葡萄牙變數(shù)再燃?xì)W債危局

    歐盟春季峰會(huì)開帷在即，會(huì)議焦點(diǎn)集中在針對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的全面應(yīng)對(duì)方案能否順利出爐。但就在23日，葡萄牙財(cái)政緊縮方案意外受挫，總理請(qǐng)辭。這令市場(chǎng)更加擔(dān)憂葡萄牙可能繼愛爾蘭和希臘之后，成為在危機(jī)中倒下的第三個(gè)歐元區(qū)成員。形勢(shì)驟緊，方案未決，一度減弱的歐債危機(jī)警報(bào)再度拉響。

    葡萄牙：新傷

    葡萄牙23日陷入政治危機(jī)，總理若澤·蘇格拉底因?yàn)槠漕I(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)派政府提出的新財(cái)政緊縮措施遭議會(huì)否決，不得不遞交辭呈。

    事實(shí)上，為避免向歐盟和國際貨幣基金組織尋求救助，葡萄牙一年內(nèi)已4次提出財(cái)政緊縮措施，并承諾把財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2010年的7．3％削減到今年的4．6％。在日前召開的歐元區(qū)國家特別首腦峰會(huì)上，葡萄牙提出的緊縮措施還獲得歐盟官員及其他歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。

    葡萄牙財(cái)政部長(zhǎng)特謝拉·多斯桑托斯也在議會(huì)投票前警告說，如果議會(huì)不支持政府財(cái)政緊縮措施，該國借貸成本還將進(jìn)一步升高，融資形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化，恐難以一己之力脫困。

    然而，葡萄牙各反對(duì)黨仍沒有“放行”政府財(cái)政緊縮方案。反對(duì)派認(rèn)為包括養(yǎng)老金改革和增稅在內(nèi)的一系列措施將嚴(yán)重制約該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    分析人士警告說，面臨嚴(yán)峻債務(wù)形勢(shì)的葡萄牙尋求救助可能只是時(shí)間問題。這場(chǎng)政壇地震無疑將進(jìn)一步加重市場(chǎng)緊張氣氛。

    愛爾蘭：軟肋

    23日，愛爾蘭國債收益率再次攀升。歐盟峰會(huì)前夕，愛爾蘭有關(guān)降低接受歐盟救助貸款利率的要求未能得到廣泛響應(yīng)。愛爾蘭與其他歐元區(qū)成果國的這一矛盾正加重市場(chǎng)疑慮。

    歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同意降低對(duì)希臘的援助貸款利率，并延長(zhǎng)其還款期限，但對(duì)愛爾蘭提出的類似要求卻未予通過。法德等歐元區(qū)國家提出的交換要求是，愛爾蘭必須提高其過低的企業(yè)稅，但遭到拒絕。愛爾蘭認(rèn)為其12．5％企業(yè)稅是吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力有段。

    據(jù)歐盟官員透露，如果愛爾蘭繼續(xù)堅(jiān)持其立場(chǎng)，歐盟此次峰會(huì)也不會(huì)就此問題達(dá)成一致。分析人士認(rèn)為，在此僵局之下，愛爾蘭的債務(wù)形勢(shì)不容樂觀。

    全面方案：藥方

    經(jīng)過努力，歐盟針對(duì)債務(wù)危機(jī)的全面應(yīng)對(duì)方案已基本成形。此方案綜合一系列短期應(yīng)急措施和長(zhǎng)期改革努力，希望標(biāo)本兼治，系統(tǒng)性地解決現(xiàn)有問題，防范危機(jī)重演，重塑市場(chǎng)信心。

    就短期措施而言，這套方案包括擴(kuò)大現(xiàn)有救助機(jī)制的規(guī)模和用途、降低希臘等國接受救助的成本、開展新一輪銀行壓力測(cè)試等內(nèi)容；就長(zhǎng)效舉措而言，方案提出要如期落實(shí)并深化經(jīng)濟(jì)治理改革、建立歐元區(qū)永久性救助機(jī)制、增強(qiáng)歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)趨同進(jìn)程。

    過去數(shù)月中，歐盟國家，尤其是歐元區(qū)成員國圍繞這一方案展開密集磋商和艱難談判，并取得重要進(jìn)展。例如，歐元區(qū)國家通過旨在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨同的“歐元公約”；歐元區(qū)國家決定延長(zhǎng)希臘所獲救助款項(xiàng)的還款期限，并將其貸款利率降低1個(gè)百分點(diǎn)；歐盟就歐元區(qū)永久性救助機(jī)制的具體架構(gòu)達(dá)成一致，確定該機(jī)制將從2013年年中啟動(dòng)。

    與此同時(shí)，一輪更加嚴(yán)格的泛歐銀行壓力測(cè)試也在緊張籌備中，結(jié)果有望在今年夏季公布。歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩22日在寫給歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，他對(duì)峰會(huì)“很快”通過全面應(yīng)對(duì)方案有信心。
 
    政策拖延：痼疾

    然而，應(yīng)對(duì)方案雖有推進(jìn)，但歐洲國家的分歧并未完全消弭，這可能對(duì)相關(guān)政策出臺(tái)形成阻力。再加上葡萄牙和愛爾蘭形勢(shì)再度吃緊，歐債形勢(shì)并不樂觀。

    對(duì)于將歐洲金融穩(wěn)定工具融資能力提高到4400億歐元，歐元區(qū)國家已經(jīng)形成共識(shí)，但各國如何“掏腰包”的具體問題卻被擱置。如何擴(kuò)大金融穩(wěn)定工具的使用范圍也無定論。歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相容克說，相關(guān)決定要等到今年6月前才會(huì)作出。

    分析人士指出，這一政策拖延令市場(chǎng)承壓，因?yàn)榻鹑诜�(wěn)定工具是歐盟目前應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的主要“火力”。如果葡萄牙近期需要?dú)W盟救助，而“彈藥”又未及時(shí)補(bǔ)充，市場(chǎng)恐慌可能升級(jí)。

    布魯塞爾智庫歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯認(rèn)為，歐盟全面方案并不能根本解決歐債危機(jī)，歐元區(qū)貧富國家間的差距將繼續(xù)擴(kuò)大，如果不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的融合，歐元區(qū)前景堪憂。還有學(xué)者擔(dān)心，歐盟對(duì)救助方案附加的嚴(yán)格緊縮措施將令受援國經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

    歐元區(qū)國家經(jīng)過艱難談判達(dá)成的“歐元公約”也正引發(fā)民意反彈。比利時(shí)工會(huì)組織已經(jīng)宣布，將在24日峰會(huì)開幕當(dāng)天舉行萬人游行抗議活動(dòng)，以反對(duì)財(cái)政緊縮，反對(duì)限制工資增長(zhǎng)。