歐盟應(yīng)更多考慮非洲訴求
11月28日，在利比亞首都的黎波里，蘇丹外交部長(zhǎng)卡爾提參加非洲外長(zhǎng)會(huì)議之后接受采訪�？柼岙�(dāng)日在此宣布，蘇丹已經(jīng)決定退出第三屆非洲－歐盟峰會(huì)，并強(qiáng)調(diào)退出峰會(huì)的原因是因?yàn)榉侵迖?guó)家受到來(lái)自歐洲方面的壓力。新華社/法新
11月30日，為期兩天的第三屆非洲—?dú)W盟首腦會(huì)議在利比亞首都的黎波里閉幕。這是非歐關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的又一重大事件，遺憾的是，上屆非歐峰會(huì)上的“抵制與反抵制”一幕再次上演：盡管利比亞頂住歐盟壓力向蘇丹發(fā)出了邀請(qǐng)，蘇丹還是沒(méi)能與會(huì)。此外，會(huì)議暴露出非歐之間眾多的分歧，使人們?cè)陉P(guān)注“投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)”這一主題以及非洲大陸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，也在思考非歐之間離真正平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到底還有多遠(yuǎn)。
歐洲與非洲之間的交往歷史悠久。但是，同一段歷史，對(duì)于歐洲人和非洲人的意蘊(yùn)卻截然不同：一邊是光明與財(cái)富，另一邊是黑暗和貧困。歐洲對(duì)非洲的殖民歷史造成了兩個(gè)大陸極不均衡的發(fā)展，決定了雙方關(guān)系的不平等。即使非洲擺脫了歐洲殖民，但歐洲國(guó)家在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)體系中繼續(xù)處于主導(dǎo)地位，仍能使用多種手段來(lái)維持非洲對(duì)歐洲的依附關(guān)系。20世紀(jì)70年代后，歐洲國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模采用“貿(mào)易加援助”等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家的控制。歐洲援助國(guó)對(duì)援助附加條件，迫使非洲受援國(guó)實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放，移植歐洲政治制度。直到2007年12月第二屆非歐峰會(huì)通過(guò)了《非洲歐盟聯(lián)合戰(zhàn)略》，歐盟才首次提出要建立雙方的“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
其實(shí)，姍姍來(lái)遲的“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聲明所反映的不是歐洲人的善良意愿，而是他們的不得已。首先，非洲的貧困和落后直接影響到歐洲的安全，成了歐洲持久和平與繁榮的一大隱患。那些由于貧困、災(zāi)荒和戰(zhàn)亂涌向歐洲的非法移民威脅了歐洲社會(huì)的安定。其次，非洲大陸資源豐富，人口眾多，極具增長(zhǎng)潛力，一些非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需要從非洲的增長(zhǎng)中獲利。第三，歐盟對(duì)能源進(jìn)口依賴嚴(yán)重，2030年時(shí)能源對(duì)外依存度將達(dá)到70%。目前歐盟石油進(jìn)口中的48%和天然氣進(jìn)口中的96%來(lái)自俄羅斯、中亞和北非。在俄烏斗氣、海灣局勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，歐盟需要加強(qiáng)同非洲的關(guān)系來(lái)保證其能源安全。第四，歐盟為了維持在現(xiàn)有國(guó)際體系中的地位，在很多議題上需要非洲國(guó)家的支持，不得不調(diào)整對(duì)非洲居高臨下的姿態(tài)。
歐盟顯然為自己想得更多，與非洲的訴求形成了矛盾。發(fā)展和減貧是非洲國(guó)家和人民最關(guān)心的問(wèn)題。非洲國(guó)家希望通過(guò)發(fā)展與歐盟的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非洲大陸的發(fā)展目標(biāo)，但歐洲更關(guān)心自己的切身利益。例如，在歐非之間關(guān)于《經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》的談判中，歐盟采取各種手段推動(dòng)貿(mào)易自由化，要求非洲80％的產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸向歐盟零關(guān)稅開(kāi)放，無(wú)視它對(duì)市場(chǎng)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)水平相對(duì)落后的非洲國(guó)家可能帶來(lái)的負(fù)面影響。由于雙方的認(rèn)知差異過(guò)大，此次峰會(huì)并沒(méi)有討論這一議題。基于同樣的原因，雙方也沒(méi)有能夠通過(guò)關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。歐非“平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是否能夠得到推進(jìn)，關(guān)鍵在于歐盟能否更多地考慮非洲的訴求，這也是未來(lái)影響歐非關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素。（張浚）
