加拿大爭雄北極的背景和策略

 加拿大總理哈珀8月視察北極軍演

　　今年8月，加拿大總理哈珀對北極地區(qū)進(jìn)行了為期5天的巡游。在北極之旅的首站，哈珀表示，加北方戰(zhàn)略中最優(yōu)先考慮的是保衛(wèi)北極主權(quán)。8月24日，哈珀抵達(dá)努納武特地區(qū)的雷索盧特，檢閱參加“納努克行動”軍演的官兵。自2006年哈珀上任以來，其北極之旅已成為一年一度的宣示加拿大主權(quán)之旅。

　　視察“納努克行動”軍演是哈珀此次北極之旅的一項重要內(nèi)容。而這一軍演只是加近年來在北極地區(qū)頻繁軍演的延續(xù)。早在2003年，加政府就耗資490萬美元在北極地區(qū)進(jìn)行了一場軍演，拉開了加在“冰雪世界”軍演的序幕。此后，2004年“獨角鯨”軍演、2007年起每年一次的“納努克行動”，以及2009年名為“北極主權(quán)”的防潛演習(xí)，都昭示著加拿大對北極地區(qū)的勃勃雄心。

　　在環(huán)北冰洋各國中，加拿大是第一個正式提出對北極主權(quán)要求的國家。加一直都視北冰洋為“自家后院”。隨著北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值和戰(zhàn)略地位的日益凸顯，加不斷強(qiáng)調(diào)其在該地區(qū)的主權(quán)和軍事存在。尤其是在2007年俄羅斯“插旗”事件之后，加陸續(xù)出臺了一系列旨在維護(hù)其北極主權(quán)的措施，其中包括修建軍事訓(xùn)練中心、興建深水港、購買和建造新的巡邏艦艇，以及在“西北航道”的經(jīng)停站設(shè)立世界級北極研究站等。

　　近日，哈珀在北極之旅中表示，加將繼續(xù)增加國防投入，用最新裝備武裝軍隊，包括在2014年至2015年發(fā)射3顆遙感衛(wèi)星，為軍隊提供高精度實時圖像，以便于對北極地區(qū)的控制。由此不難看出，加爭奪北極地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的決心。

　　加拿大已有領(lǐng)土面積達(dá)998萬平方公里，為何不惜花費(fèi)大量資金與資源以加強(qiáng)對北極地區(qū)的控制？

　　首先，北極地區(qū)擁有豐富的自然資源。據(jù)測算，北極地區(qū)擁有世界煤炭資源的9%%，石油和天然氣儲量占世界未開發(fā)油氣資源的25%%。隨著世界能源的日漸緊缺，北極地區(qū)所蘊(yùn)藏能源的重要性將逐漸凸顯。另外，北極地區(qū)還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏資源和豐富的漁業(yè)資源。面對這么大的一個“聚寶盆”，近水樓臺的加拿大當(dāng)然不會輕易放棄。

　　其次是戰(zhàn)略地位。目前世界上主要大國和軍事強(qiáng)國都在北半球，北極圈與這些國家有著相同的最短距離，因而這里便成了地球上最安全、最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。此外，北極地區(qū)的極地地貌具備隱藏核潛艇的天然條件，這對周邊各國國防也是一大威脅。隨著北極地區(qū)氣溫上升、冰層融化，橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的海上通道，即著名的“西北航道”，每年將會有幾個月的時間可以通航，這將成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間最快捷的通道。有了這條航道，從歐洲開往亞洲的船只將不必繞道巴拿馬運(yùn)河，航程大大縮短，運(yùn)輸成本和時間成本也大大減少。據(jù)估計，北冰洋航線的啟用，可使全球航運(yùn)業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元成本。

　　在加拿大對北極地區(qū)望眼欲穿之時，北極圈周圍國家也在虎視眈眈。俄羅斯、美國、丹麥等國挾其地理優(yōu)勢，紛紛提出對北極的主權(quán)要求。此外，擁有北極領(lǐng)土的冰島、芬蘭、瑞典、挪威和丹麥一起在2009年2月召開北冰洋安全機(jī)制會議，加入了對北極的角逐。

　　在北極圈內(nèi)，加拿大與俄羅斯、美國和丹麥三國有著領(lǐng)土爭議，其中和俄羅斯的矛盾最為尖銳。上月，加空軍戰(zhàn)斗機(jī)在北極上空攔截了兩架接近加領(lǐng)空的俄“熊式”轟炸機(jī)。目前，加俄兩國這種軍事對峙似乎已成常態(tài)。而加拿大與丹麥就漢斯島主權(quán)的糾紛已經(jīng)持續(xù)20多年。加拿大與美國的矛盾則主要表現(xiàn)在“西北航道”的歸屬問題上。美國認(rèn)為“西北航道”屬開放水域的國際航道，而非加所宣稱的內(nèi)海航路。這意味著，外國船只有權(quán)航行通過，可以不受任何限制。

　　2008年5月，北冰洋五大沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威在格陵蘭島召開部長級會議。會議通過的宣言明確提出依靠現(xiàn)有的國際法主要是海洋法來解決北極糾紛。

　　加拿大原住民及北極圈事務(wù)司司長尼克·謝諾斯指出，雖然有領(lǐng)土、領(lǐng)海及大陸架等爭議，但加拿大與美國、丹麥正在心平氣和地、可控制地談判著，不可能發(fā)展成什么沖突。由此看來，盡管國家實力仍占據(jù)重要地位，但解決北極爭端最佳的選擇還是要通過外交和法律途徑。（汪�。�