打造金融中心 上海如何趕超倫敦
外灘“金融�！�
5月中旬上海外灘剛剛落成一尊紅銅色的“外灘金融�！钡袼�，與其隔江相對(duì)的，是上海最富活力的陸家嘴金融區(qū)。陸家嘴和外灘是上海的金融機(jī)構(gòu)聚集地，而外灘曾是整個(gè)遠(yuǎn)東的金融中心。盡管歷史不再，上海重返國(guó)際金融中心的步伐從未停歇。
中國(guó)金融體制改革真正啟動(dòng)是在1983年中國(guó)人民銀行獨(dú)立和二級(jí)銀行體制的建立。1992年十四大報(bào)告中首次提到要把上海建設(shè)成國(guó)際金融中心。自此之后，上海在國(guó)際金融中心建設(shè)中取得了巨大成就，但又似乎步履維艱。
過(guò)去10多年，上海已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。股票市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)和債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、金融期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)紛紛落戶上海，上海成為全球要素市場(chǎng)最集聚的城市之一，其中股票和期貨等多個(gè)市場(chǎng)或品種的交易量已位居世界前列。按市值計(jì)算，它擁有全球第二大的股市，僅次于紐約。
上海也已經(jīng)成長(zhǎng)為中外金融機(jī)構(gòu)的盈利中心。上海銀監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年6月末，在滬外資法人銀行已達(dá)19家，在滬外資銀行各項(xiàng)資產(chǎn)總額約占全國(guó)外資行的57％，而盈利約占71％。
然而，“上海很多方面可能有點(diǎn)力不從心，因?yàn)楹芏鄾Q策主動(dòng)權(quán)是在國(guó)家層面的，上�？臻g比較小，比如只能在吸引人才等一些領(lǐng)域打開(kāi)局面�！币幻�(jīng)為上海三個(gè)中心(國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際航運(yùn))建設(shè)做決策的政府智囊如是說(shuō)。
特別是近幾年，一些金融創(chuàng)新產(chǎn)品上海反而落后于國(guó)內(nèi)其他城市，顯見(jiàn)的如——2008年初OTC已經(jīng)在天津推出，而現(xiàn)在上海進(jìn)展緩慢。在現(xiàn)實(shí)層面，國(guó)內(nèi)一度出現(xiàn)上海、北京、天津爭(zhēng)奪金融中心的局面。
根據(jù)倫敦政府去年3月初公布的最新“全球金融中心指數(shù)”顯示，上海僅排第22位，而香港排名第3位，在影響金融中心發(fā)展最重要的多項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力因素中，上海排名仍較為落后。在倫敦方面評(píng)比的體系中，包括金融發(fā)展環(huán)境、人力資源豐富程度、市場(chǎng)準(zhǔn)入情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體競(jìng)爭(zhēng)力等諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)，除基礎(chǔ)設(shè)施外，上海均排名較低。
曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海國(guó)際金融中心建設(shè)難有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于金融政策主動(dòng)權(quán)掌握在國(guó)家層面，而缺乏國(guó)家層面的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)上海金融中心建設(shè)。而且由于“一行三會(huì)”以及多家國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，對(duì)地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，互相間溝通協(xié)商成本很高，往往很難形成統(tǒng)一意見(jiàn)，在上海建設(shè)金融中心過(guò)程中必然存在溝通難的問(wèn)題。
為此，上海方面多次呼吁加大上海在金融政策上的權(quán)限，而國(guó)家也曾將央行第二總部搬到上海，但由于“一行三會(huì)”中的“三會(huì)”，以及四大國(guó)有銀行沒(méi)有跟進(jìn)，對(duì)上海帶來(lái)的政策效果并不明顯。這就造成了上海處于較為尷尬的境地，在金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，上海只能大力吸收國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和金融人才上下功夫，而其它領(lǐng)域則受限較大。
在國(guó)際金融危機(jī)的當(dāng)口，國(guó)家層面出臺(tái)政策全面支持上海金融中心建設(shè)，并明確了以發(fā)改委牽頭其他部委參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制下，將明確地方政府各部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步健全地方層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。例如，上海要具體實(shí)施各項(xiàng)政策時(shí)，除了上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)外，還將聯(lián)合一行三會(huì)的派出機(jī)構(gòu)一起推進(jìn)。
在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)宣布了一系列的股市改革措施，以求上海股市更接近倫敦、紐約和香港。中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出的融資、融券交易和股指期貨——這三種工具將幫助交易者獲利于下跌和上漲兩種走向的市場(chǎng)。這些改革措施對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)具有里程碑意義的事件，更是為實(shí)現(xiàn)上海到2020年成為國(guó)際金融中心的目標(biāo)而出臺(tái)的最新舉措。
不過(guò)，上海在十年內(nèi)超越香港或倫敦，還有很長(zhǎng)一段路要走。
