小布什政府對(duì)華政策走向(1)

時(shí)間:2001-04-11 09:53　　　來(lái)源：

　　隨著2001年1月20日美國(guó)新總統(tǒng)宣誓就職日子的臨近，人們對(duì)小布什政府可能采取的外交政策，尤其是對(duì)華政策頗為關(guān)注――
　　小布什政府對(duì)華政策走向

　　　　　　　　　　　　　　　對(duì)外政策上的"鷹派"？

　　在美國(guó)外交和國(guó)防政策上，共和黨一向以"鷹派"的面目出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)明晰國(guó)家利益，加強(qiáng)軍事力量，開(kāi)展強(qiáng)勢(shì)外交，利用盟友關(guān)系，甚至奉行單邊主義，保持美國(guó)在國(guó)際上的主導(dǎo)地位。不過(guò)，由于小布什缺乏處理對(duì)外事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，其在競(jìng)選過(guò)程中的一些言辭又讓人疑竇叢生，所以有必要對(duì)其在外交和國(guó)防政策上的主張進(jìn)行進(jìn)一步分析。事實(shí)上，盡管小布什本人在國(guó)際事務(wù)上是個(gè)"生手"，但他身邊還是有一批共和黨的外交高手出謀劃策。康多莉扎·賴斯、科林·鮑威爾、保羅·沃爾福威茨都是未來(lái)布什政府在對(duì)外政策上的重要幕僚。
　　在國(guó)防政策上，小布什主張建立大規(guī)模的國(guó)家導(dǎo)彈防御（NMD）系統(tǒng)，為此不惜損害《反彈道導(dǎo)彈條約》；他和戈?duì)栆粯右�求大量增加軍費(fèi)用于研制后冷戰(zhàn)時(shí)期的武器系統(tǒng)，但小布什反對(duì)《全面核禁試條約》；他還主張重整軍力軍威，振興士氣；在對(duì)外干預(yù)問(wèn)題上，小布什反對(duì)"隨意"用兵，削減美國(guó)承擔(dān)的維和義務(wù)，甚至包括從巴爾干撤軍，主張重新評(píng)估海外駐軍，確定國(guó)家安全的優(yōu)先次序，明確目標(biāo)和環(huán)境，進(jìn)行"重點(diǎn)干預(yù)"；在與盟國(guó)的關(guān)系上，小布什主張密切與日本的關(guān)系，讓歐盟承擔(dān)更多的義務(wù)。不過(guò)，他在國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問(wèn)題上的主張頗讓盟國(guó)擔(dān)心；事實(shí)上，美國(guó)共和黨和民主黨在對(duì)外政策目標(biāo)上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只不過(guò)在具體的實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)上有所不同。民主黨的對(duì)外政策較多地強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，帶有理想主義的色彩，而共和黨的主張更注重實(shí)力、軍備、威懾。小布什不過(guò)在某些方面秉承了共和黨的一貫主張而不可能有什么出格的舉動(dòng)。

　　　　　　　　　　　　　從"戰(zhàn)略伙伴"變成"競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"？

　　美國(guó)總統(tǒng)克林頓執(zhí)政期間主張同中國(guó)建立面向21世紀(jì)的"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"，而小布什在競(jìng)選中曾把中國(guó)稱為"戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者"，這是否意味著其新政府會(huì)重新定位對(duì)華政策？
　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院范士明教授認(rèn)為：雖然小布什發(fā)表了一些似乎不利于中美關(guān)系的言辭，仍然有很多人指出，美國(guó)兩黨的對(duì)華政策沒(méi)有根本分歧，即尋求所謂"接觸"和"遏制"之間的平衡，美國(guó)的對(duì)華政策不見(jiàn)得因?yàn)樾〔际驳纳吓_(tái)有大的改變。因?yàn)槭紫�，言辭畢竟只是言辭，特別是政客競(jìng)選中的言辭大可不必過(guò)于當(dāng)真�？肆诸D8年前競(jìng)選時(shí)說(shuō)過(guò)的關(guān)于中國(guó)的話很多人恐怕還記憶猶新，但作為總統(tǒng)的克林頓畢竟不是作為候選人的克林頓，小布什也將大同小異，所謂"立場(chǎng)取決于位置也"(Where you stand depends on where you sit)；其次，美國(guó)的對(duì)華政策不會(huì)僅僅根據(jù)總統(tǒng)本人的喜好決定，而是復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治利益和對(duì)國(guó)家利益的判斷以及國(guó)際環(huán)境綜合平衡的結(jié)果。雖然總統(tǒng)個(gè)人的行為可能影響兩國(guó)交往的過(guò)程，但對(duì)兩國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)影響是有限的。
　　所謂"戰(zhàn)略伙伴"不過(guò)是一個(gè)政治詞匯，它的政策闡釋和學(xué)術(shù)分析對(duì)雙方來(lái)講可能會(huì)有較大的差別。如果小布什放棄這樣一個(gè)表述，未必就是什么實(shí)質(zhì)性的外交舉措。況且，像有人所指出的，美國(guó)政府在過(guò)去一年多的政策宣示中，已經(jīng)不提"致力于建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"了，首先放棄這一說(shuō)法的是克林頓而不是小布什。

　　　　　　　　　　　　　　對(duì)華政策：呈雙重性質(zhì)

　　如何對(duì)待中國(guó)的進(jìn)一步崛起和臺(tái)海局勢(shì)的復(fù)雜化，是小布什就任后必須審慎處理的重大外交課題。從各種跡象來(lái)看，美國(guó)新總統(tǒng)的一個(gè)重要任務(wù)將是重申對(duì)華政策。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所副研究員席來(lái)旺博士認(rèn)為： 就目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，小布什對(duì)美國(guó)自身利益的強(qiáng)調(diào)會(huì)多于對(duì)"伙伴關(guān)系"的考慮，"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"在實(shí)際中有日漸降溫之勢(shì)。布什的核心智囊賴斯把中國(guó)歸納為美國(guó)家安全上的"問(wèn)題"，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展前景將保持"警覺(jué)"。在東亞以發(fā)展同盟關(guān)系來(lái)促進(jìn)對(duì)華政策意味著，它既要與中國(guó)進(jìn)行積極"交往"，又要與其盟友磋商，對(duì)中國(guó)采取防范措施，并做好軍事上的準(zhǔn)備，對(duì)中國(guó)實(shí)行一種介于"圍堵"和"接觸"之間的政策。小布什有可能對(duì)一些具體的對(duì)華政策進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)調(diào)整的幅度也可能會(huì)大些，初期對(duì)華態(tài)度也可能會(huì)強(qiáng)硬些。
　　但是，小布什不會(huì)對(duì)已有一定共識(shí)的現(xiàn)行對(duì)華政策作根本改變。小布什把中美關(guān)系定性為"戰(zhàn)略對(duì)手"，顯然不符合中美關(guān)系的現(xiàn)狀，況且美國(guó)在諸多領(lǐng)域需要中國(guó)的配合，任何無(wú)視或者忽視中國(guó)在中美關(guān)系中作用的看法都將是短視和有害的，因而不會(huì)出現(xiàn)中美關(guān)系大的倒退，人們擔(dān)心的那種真正的"戰(zhàn)略對(duì)抗"更不會(huì)輕易出現(xiàn)，然而，維護(hù)本國(guó)利益畢竟是它制定政策的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)小布什也不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際各種因素的作用下，從美國(guó)利益出發(fā)，現(xiàn)實(shí)地解決問(wèn)題，理性地處理美中關(guān)系。所以其對(duì)華政策不可能偏離太遠(yuǎn)，不會(huì)也不敢脫離中美之間達(dá)成的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的基本框架。可以預(yù)計(jì)，實(shí)行對(duì)華接觸政策仍將是小布什遵循的外交方針，中美關(guān)系在今后時(shí)期內(nèi)持續(xù)改善與發(fā)展的勢(shì)頭有望得到保持和加強(qiáng)。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，共和黨總統(tǒng)的如下特征在發(fā)展美中關(guān)系方面可能比民主黨更有利。
　　首先，它主要代表著大企業(yè)的利益，而小布什面臨的外交難題之一就是如何保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球領(lǐng)先，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，美國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮更大作用、保持領(lǐng)導(dǎo)地位，就要妥善處理與歐洲、日本、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。因而在加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易和投資方面，小布什的政策力度會(huì)比民主黨更大。
　　二是意識(shí)形態(tài)因素比民主黨相對(duì)淡化，因而在與中國(guó)的"民主"、"人權(quán)"對(duì)抗方面不如民主黨強(qiáng)硬。
　　三是小布什雖缺少外交和國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但他周圍有一批富有國(guó)際問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的人，這些顧問(wèn)班子大都是曾在老布什時(shí)期任職的務(wù)實(shí)主義者。
　　美國(guó)新總統(tǒng)的對(duì)華政策不會(huì)有大的原則性變化。其對(duì)華目標(biāo)仍是：積極開(kāi)拓中國(guó)大市場(chǎng)；力圖把中國(guó)納入以西方為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際政治體系，以現(xiàn)行的美國(guó)為首的西方國(guó)家制定的游戲規(guī)則來(lái)約束中國(guó)，維持臺(tái)灣海峽地區(qū)的現(xiàn)狀，避免臺(tái)海地區(qū)的武力沖突，增強(qiáng)與地區(qū)盟國(guó)的聯(lián)系，在安全領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的制約和防范�？偟恼f(shuō)來(lái)，現(xiàn)行的"接觸加防范"的政策將帶著小布什的特色繼續(xù)下去。

　　　　　　　　　　　　　　中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題

　　臺(tái)灣問(wèn)題一直是中美關(guān)系中最主要、最核心，也是最敏感的問(wèn)題，克氏任內(nèi)曾提出了"三不"政策，對(duì)此，小布什表現(xiàn)得似乎不以為然。而且競(jìng)選期間還多次表示要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售，支持通過(guò)所謂《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》，以至臺(tái)灣彌漫著一種親小布什的情緒，核心問(wèn)題就是希望小布什上臺(tái)后在對(duì)臺(tái)武器出口方面少一些限制。
　　臺(tái)灣《商業(yè)周刊》文章分析說(shuō)，臺(tái)灣朝野彌漫著一種親小布什情緒，認(rèn)為他對(duì)北京的態(tài)度會(huì)比較強(qiáng)硬。理由有二：一是小布什曾說(shuō)，中美不是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其實(shí)，原來(lái)所提的"戰(zhàn)略伙伴"并不是說(shuō)中美之間只有合作沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)與歐盟、日本之間也都存在競(jìng)爭(zhēng)和摩擦。伙伴不排除競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)也不排除合作。小布什的說(shuō)法更多是出于競(jìng)選宣傳需要，不會(huì)有實(shí)際意義。至于另一條理由小布什主張協(xié)防臺(tái)灣，該文稱，小布什沒(méi)有說(shuō)過(guò)要"保衛(wèi)臺(tái)灣"，他的準(zhǔn)確說(shuō)法是"協(xié)助臺(tái)灣人自我防衛(wèi)"。而這并不是什么新的說(shuō)法。臺(tái)海一旦發(fā)生軍事沖突，美國(guó)一定介入，目前只是無(wú)法肯定其介入的程度。但可以肯定的是，美國(guó)不會(huì)因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題影響他更大的利益。
　　小布什在投票前夕對(duì)媒介表示，他不希望臺(tái)灣宣布獨(dú)立，也不愿看到大陸輕率以武力攻打臺(tái)灣，如果臺(tái)灣挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)不會(huì)介入。這與美國(guó)政府的現(xiàn)行政策沒(méi)有本質(zhì)差別。美國(guó)對(duì)外關(guān)系的謀士們，已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的分量有了相當(dāng)充分的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有理由懷疑其對(duì)臺(tái)政策會(huì)輕易改變。就是臺(tái)灣的分析家也認(rèn)為，美國(guó)的政策不會(huì)有大的變化，并奉勸臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)"競(jìng)選期間好聽(tīng)的話不能多聽(tīng)"。
　　

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