中國(guó)2.0版本改革的頂層設(shè)計(jì)

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個(gè)“預(yù)”就是預(yù)計(jì)、預(yù)期，我們把它稱為頂層設(shè)計(jì)。改革的成功取決于改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　從中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐看，的確存在著極大的不確定性和相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性，一方面需要“摸著石頭過(guò)河”，不斷探索、試錯(cuò)，另一方面也需要不同時(shí)期的頂層設(shè)計(jì)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們發(fā)現(xiàn)，平均每隔10年左右，黨中央會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革作出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定，這些決定包括每一時(shí)期（通常10年左右）經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和改革重點(diǎn)領(lǐng)域等。從1984年以來(lái)，黨中央先后有三次重大決定，在不同階段對(duì)中國(guó)的改革作出了頂層設(shè)計(jì)。

　　按照中國(guó)改革的歷史階段和發(fā)展邏輯，可以預(yù)計(jì)，今年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將第四次作出關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署的重大決定，根據(jù)黨的十八大報(bào)告第四部分“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的精神，提出下一個(gè)10年經(jīng)濟(jì)體制改革的主題、思路、目標(biāo)和任務(wù)。

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)十八大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持正確處理市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的標(biāo)準(zhǔn)，就是從“三個(gè)有利于”逐漸演變?yōu)楦�加全面的“五個(gè)有利于”：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力；是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；是否有利于提高人民的生活水平；是否有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；是否有利于實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧。這是與“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局相適應(yīng)、相匹配、相支撐的改革總體布局，從而使改革開(kāi)放更有效地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。

　　全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，就是建成更加完善、更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更加完善、更加互補(bǔ)的公有制為主體的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，更加完善、更加健全的宏觀調(diào)控體系，更加完善、更加合理的公共服務(wù)體系，更加完善、更具競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會(huì)、全體人民共同富裕提供有力的體制保障。

　　全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，就是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，城鄉(xiāng)一體化，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制、公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，深化金融體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面對(duì)外開(kāi)放。

　　我們可以預(yù)期，2013年黨的十八屆三中全會(huì)將根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，從頂層設(shè)計(jì)入手，全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建立生態(tài)文明制度，精心設(shè)計(jì)未來(lái)10年改革藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)、重大戰(zhàn)略部署和重要決定，到2020年能夠構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這樣才能夠全面強(qiáng)化國(guó)家基本制度建設(shè)，全面優(yōu)化各類體制機(jī)制，克服當(dāng)前不適應(yīng)改革與發(fā)展需要的各種制度弊端，減少國(guó)家治理成本，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。