警惕地方債危機削弱房地產(chǎn)調(diào)控

　　上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布報告指出，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對地方財政收入的貢獻整體下降；另一方面2013年地方債務集中到期，如果土地收入繼續(xù)縮水，地方財政將面臨空前風險。（《經(jīng)濟參考報》4月2日）

　　最近，各地針對新版“國五條”政策的實施細則密集出臺，最明顯的一個特點就是對“國五條”中出售住房所得按照20%征收個稅的政策，沒有更加細化的操作措施，有的甚至避而不談，使得調(diào)控力度大打折扣。地方政府之所以對此態(tài)度曖昧，不愿落實，是因為房地產(chǎn)正是地方政府名副其實的財政收入支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元，占地方財政總收入的16.6%；全國土地出讓金收入為2.69萬億元，占地方財政總收入的31%。

　　房地產(chǎn)是地方財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，加上地方政府負債非常大，而且集中到期，這些因素會不會影響到國家對房地產(chǎn)的調(diào)控呢？

　　據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的報告，近十年來我國地方財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，其增速遠高于地方財政收入，因此收支差額也在不斷擴大。2012年，地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元，即便加上中央對地方轉移和稅收返還收入，據(jù)此估計，2012年地方赤字也不是小數(shù)目。這還只是明明白白的賬務，實際上地方政府的隱形債務也非常大，因而有報道稱地方債務總數(shù)有數(shù)萬億。如此大的債務規(guī)模會不會威脅經(jīng)濟發(fā)展？特別是在歐債危機持續(xù)發(fā)酵的情況下，中央政府是否有足夠的警覺？筆者認為中央對此保持了足夠的警惕，任命樓繼偉為財政部長就能夠說明這一點。樓繼偉任財政部副部長時，就是對地方政府債務危機保持高度警覺的官員之一。

　　因此，解決地方政府債務危機必須從兩個環(huán)節(jié)入手，一是改革財稅體制，建立與中央和地方相匹配的財稅制度；二是轉變經(jīng)濟結構，不能再讓政府主導投資帶動經(jīng)濟增長。但是這兩項改革需要持續(xù)漸進，絕不可能一蹴而就。而目前已經(jīng)形成的地方政府巨額債務已給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力。可以說，地方政府債務危機已經(jīng)影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策。

　　但是，由于高房價等已給城鎮(zhèn)化和居民消費造成嚴重影響，消費者難以承受目前的房價，也勢必影響新型城鎮(zhèn)化建設這一更大的內(nèi)需。如果內(nèi)需無法被有效地激發(fā)，結構轉型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就難以實現(xiàn)。因此無論如何，房地產(chǎn)調(diào)控必須堅持，決不能因為地方政府債務危機而危害這一影響深遠的舉措。