“其他支出”里藏著什么秘密

　　近日，中央要求建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在一些地方政府部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，仍然存在“說(shuō)不清道不明”之處，不僅讓人“霧里看花”，更暗藏一些“花錢(qián)花招”，譬如某市“其他支出”高達(dá)146億。（《新京報(bào)》4月1日）

　　中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。典型的例子是，某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。

　　預(yù)算中“其他支出”竟占比四成，可見(jiàn)地方花錢(qián)是多么“靈活”。就常理而言，該花錢(qián)在明處的地方都在預(yù)算中按慣例列支了，剩下突發(fā)和不可預(yù)估的，才能在“其他”項(xiàng)目中另處，那么，地方哪來(lái)那么多“突發(fā)和不可預(yù)估”的花錢(qián)項(xiàng)目呢？按慣例，項(xiàng)目支出屬臨時(shí)性支出的，一般用于應(yīng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事項(xiàng)，各國(guó)大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本支出。那么，可不可以這樣推斷：正因?yàn)椤捌渌�支出”具有隱身衣效果，才會(huì)讓各色三公浪費(fèi)以及介于“消費(fèi)”和“浪費(fèi)”之間的灰色支出，終于有了埋單的空間？而現(xiàn)行預(yù)算法偏偏又規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，于是更放任了“亂花錢(qián)”。

　　預(yù)算上的糾結(jié)，直指三公消費(fèi)的約束問(wèn)題。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃指出，近年來(lái)，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破了9000億元。這一數(shù)字一石激起千層浪，隨后，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希以不容置疑的口吻反駁之，認(rèn)為“每年三公消費(fèi)沒(méi)有9000億元這么多”。但無(wú)論怎樣反駁，實(shí)際花費(fèi)也是個(gè)天文數(shù)字。并且，不少政府收入并沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。

　　花了多少錢(qián)，這個(gè)問(wèn)題難以達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵在于“怎樣花錢(qián)”的程序未必明朗。這些年，地方在民意倒逼中，羞答答掀起了預(yù)算公開(kāi)的蓋頭，但也正因?yàn)檫@種“公開(kāi)”缺乏頂層設(shè)計(jì)，就像官員財(cái)產(chǎn)公示一樣，長(zhǎng)期處于“試水”和“摸石頭”的階段，沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，只是各家掌控各家的“火候”，最終結(jié)果是“外行看不懂、內(nèi)行看不到”。財(cái)政超收部分“自說(shuō)自話”，于此之上的預(yù)算審查、預(yù)算約束便形同虛設(shè)。

　　項(xiàng)目支出的問(wèn)題、預(yù)算外資金的問(wèn)題，是預(yù)算中的核心“頑疾”。好在目前，財(cái)政部正在為全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議預(yù)算法修正案草案作準(zhǔn)備。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算法修改工作進(jìn)度和立法計(jì)劃安排，財(cái)政部也已啟動(dòng)了預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案的起草工作，并已經(jīng)完成了初稿。但愿預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和程序、包括“其他支出”等項(xiàng)目設(shè)置的規(guī)范，能從新法中獲得制度性矯正。