公平補(bǔ)償征地是最好的“維穩(wěn)”
處理好了征地問題,等于是抓住了“維穩(wěn)”的牛鼻子,因此各級政府要正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系,堅持“先補(bǔ)償安置,后實施征地”
12月24日,國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案,對“土地補(bǔ)償”作了重大修改——刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。(12月25日《東方早報》)
近年來,由于征地補(bǔ)償?shù)牟还?補(bǔ)償不到位及征地程序的不完善,導(dǎo)致上訪不斷,群體事件有增無減。國家信訪局統(tǒng)計稱,群體性上訪事件60%與土地有關(guān),每年因為征地拆遷引發(fā)的糾紛在400萬件左右。這么多的糾紛與群體上訪事件,顯然影響著社會的和諧與穩(wěn)定。
現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定,征收土地按照被征地的原用途給予補(bǔ)償,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這個補(bǔ)償辦法本身存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)定過死的缺陷,從而導(dǎo)致補(bǔ)償給農(nóng)民的錢與地方政府出賣土地的價格懸殊太大,從農(nóng)民手中征地一畝補(bǔ)償幾萬元,地方政府一轉(zhuǎn)手就是幾十萬、乃至幾百萬元�！耙贿M(jìn)一出”的價格如此懸殊,叫失地的農(nóng)民心理如何平衡?更重要的是一些農(nóng)民的土地被征用之后,卻缺失社會保障,農(nóng)民失地后也就將失業(yè)。農(nóng)民考慮著未來的生計,就不得不和地方有關(guān)方面抗?fàn)?這就造成摩擦與矛盾。一旦當(dāng)?shù)卣疀]有及時地處理好,矛盾激化,群體事件將會爆發(fā)。
而且至今一些地方官員也沒有反思征地中的不當(dāng)行為,沒有轉(zhuǎn)變觀念。寧愿花大量的人力、財力去“撲火”,也不愿提高征地補(bǔ)償。事實上,因土地糾紛,群眾要上訪,地方政府要截訪,其截訪的成本相當(dāng)昂貴,而一旦發(fā)生群體事件,“維穩(wěn)”的成本就更加昂貴。
家鄉(xiāng)有一位上訪者曾說,他對一些官員的做法想不通。當(dāng)?shù)卣髁怂业囊划�多地,他要求當(dāng)?shù)卣嘌a(bǔ)償6000元錢,不同意就強(qiáng)征。于是他去北京上訪,鄉(xiāng)政府派5名干部去北京截訪,來回乘飛機(jī)、吃住的錢卻花了2萬多元。他搖頭嘆息說:“他們寧可這樣折騰花錢,就是不肯多給我們點(diǎn)�！边@種僵化的思維,是導(dǎo)致土地糾紛越來越多的根本原因。
其實,只要做到公平公正,農(nóng)民兄弟不難溝通。多年前,要建黎溫高速公路,需征我們村莊上的土地,補(bǔ)償非常低,鄉(xiāng)親們也沒意見,他們認(rèn)為國家搞建設(shè),理應(yīng)支持。但由于某位領(lǐng)導(dǎo)的弟弟沒被征地,但在權(quán)力的運(yùn)作下,他也和被征地村民分到一樣多的錢,那些被征地的村民覺得很不公平。征地?fù)p失莊稼,失去了土地,憑什么沒有失地的人也分同樣多的錢?于是被征地的村民上訪,打官司,到鄉(xiāng)政府鬧事。平靜的村莊再不平靜,兄弟不和、親家成仇。
在我看來,農(nóng)民兄弟是樸實、厚道的,也是講道理的,他們既不刁,也不橫,只要我們的地方政府能正確地對待群眾的合理要求,不蠻干、不亂來,公正、公平辦事,老百姓就會心服口服。
群體性上訪事件60%與土地有關(guān),這說明征地是當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的最大因素。如果征地這個問題處理好了,減少了這個60%,顯然群體性上訪事件就會少很多。處理好了征地問題,等于是抓住了“維穩(wěn)”的牛鼻子,因此各級政府要正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系,堅持“先補(bǔ)償安置,后實施征地”,尤其要讓農(nóng)民有參與權(quán)、話語權(quán),要從長遠(yuǎn)生計考慮失地農(nóng)民的社會保障。比如讓農(nóng)民享受土地的開發(fā)權(quán),享受土地用途轉(zhuǎn)變所帶來的好處等。
