審批制度改革應(yīng)當(dāng)更堅(jiān)決一點(diǎn)

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是支持和鼓勵(lì)民營資本、小微企業(yè)發(fā)展，并批準(zhǔn)廣東省于“十二五”時(shí)期，在行政審批制度改革方面先行先試。一下子拿下314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，不可謂力度不大，但想想這一改革全面啟動(dòng)已經(jīng)十年，雖分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，但還有1000多項(xiàng)有待攻堅(jiān)，而剩下的都是權(quán)大利大也最難改的，因此，艱巨的任務(wù)還在后面。行政審批藩籬不破，政府改革難收實(shí)效。減少審批，則是政府在自己身上動(dòng)刀，因此，必須拿出“刮骨療毒”的勇氣，將自我革命來得更“狠”一點(diǎn)。

　　簡單地說，審批就是為社會(huì)活動(dòng)設(shè)定門檻，是管老百姓能干什么不能干什么的；審批意味著權(quán)力、利益。我國的行政審批脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，無所不包的“管制”雖已被打破，但依然問題多多。對(duì)它的詬病主要有兩方面：一是效率低下，二是權(quán)力尋租。所以，行政審批改革既要實(shí)現(xiàn)提升行政效率之功效，也是壓縮設(shè)租空間、減少貪腐的重要手段。

　　說到底，行政審批制度改革就是一個(gè)還權(quán)于社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和民眾的過程。通過約束政府行政權(quán)力，釋放社會(huì)活力、掃除發(fā)展障礙。推進(jìn)這一改革要符合的大道理，就是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的兩個(gè)“凡”：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。因此，對(duì)一切習(xí)以為常的審批項(xiàng)目都可以畫問號(hào)：不審行不行？而具體做起來就要“減、放、轉(zhuǎn)”�！皽p”，即能取消的取消，該壓縮的壓縮；“放”，把該由下一級(jí)審批的權(quán)限下放，不留梗阻；“轉(zhuǎn)”，不該由政府管的，轉(zhuǎn)由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)管理職能。

　　不過，行政審批改革知易行難。例子不勝枚舉：十多年前，鄭州的“饅頭辦”權(quán)屬之爭(zhēng)就名震天下；“暫行”１４個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，一個(gè)月前才剛剛被叫停（根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證）；以打假為名向商鋪伸手的事端屢屢出現(xiàn)；某地氣候資源“被國有”也有濫增審批權(quán)之嫌……如何遏制官員設(shè)租的沖動(dòng)？能否避免各種審批關(guān)了前門又開后門？怎樣防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力金錢化”現(xiàn)象的固化？問題提得越多越表明，改革難以深入的關(guān)鍵，不在觀念而在利益，在于與民爭(zhēng)利的權(quán)力能不能得到約束。也因此，改革不能僅僅考慮短期的轟動(dòng)效應(yīng)，而應(yīng)該著眼于長期的制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，有效防止回潮和反彈。這就要求在放權(quán)簡政，向下放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，要高度警惕“只有形式?jīng)]有內(nèi)容”的偽改革，切實(shí)推進(jìn)審批的透明化運(yùn)作，各級(jí)審批權(quán)力都要有來自方方面面的監(jiān)督和制約，允許利益良性博弈，不給權(quán)力尋租以空間和機(jī)會(huì)。

　　此次國務(wù)院把取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)放在支持和鼓勵(lì)民營資本、小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)確定廣東為改革試點(diǎn)區(qū)，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從行政審批入手，結(jié)合貫徹落實(shí)扶持促進(jìn)民間投資的“新36條”，鼓勵(lì)民營資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，有利于釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)政策效果最大化。廣東成為改革試點(diǎn)區(qū)，也是水到渠成。今年年初，廣東省領(lǐng)導(dǎo)就表達(dá)過廣東要突破“審批”自我革命的意圖。7月份廣東進(jìn)行了取消、調(diào)整1/3以上本省權(quán)限內(nèi)審批項(xiàng)目的改革。如今，廣東獲批試點(diǎn)，意味著它在一些涉及中央部委權(quán)限方面的突圍有了依據(jù)。既有自我削權(quán)的決心和動(dòng)力，也有扎實(shí)的推進(jìn)舉措，又獲得了更大的改革空間，廣東再次立于改革潮頭。廣東的實(shí)踐，將對(duì)全國行政審批改革的實(shí)質(zhì)性突破產(chǎn)生重要示范作用。