謹(jǐn)慎地歡迎“廉潔菜譜”

　　廣州市番禺區(qū)正在推行“鎮(zhèn)街公務(wù)接待食堂化”，包括沙灣在內(nèi)的3個(gè)試點(diǎn)單位已制定公務(wù)接待食堂化用餐審批表、用餐匯總統(tǒng)計(jì)表、飯?zhí)檬巢倪M(jìn)貨單等一系列管理制度，做到用餐開(kāi)支有登記造冊(cè)，賬目清單有明細(xì)公示，食堂開(kāi)支管理有監(jiān)督檢查，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部公示欄內(nèi)“曬清單”，按月公示公務(wù)接待用餐開(kāi)支情況，接受監(jiān)督檢查。（《廣州日?qǐng)?bào)》7月1日）

　　與過(guò)去各地各級(jí)層出不窮的公務(wù)接待革新舉措相比，番禺區(qū)此番推出的“廉政菜譜”有兩大新意：一是根據(jù)接待人數(shù)明確了食材數(shù)量，二是明確了食材內(nèi)容即制定了所謂“廉潔菜譜”。制度設(shè)計(jì)上看，這樣“定質(zhì)定量”的公務(wù)接待制度可操性更強(qiáng)，更有利于社會(huì)監(jiān)督。

　　就公務(wù)接待，其實(shí)從上到下早有不計(jì)其數(shù)的規(guī)定。1998年，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。雖然“四菜一湯”的接待傳統(tǒng)日益鮮見(jiàn)，但如果扎扎實(shí)實(shí)地按照這些規(guī)定落實(shí)，就不太可能出現(xiàn)公款吃喝泛濫，更不可能出現(xiàn)“酒精烈士”式的“丑劇”。

　　就公款吃喝問(wèn)題，各級(jí)政府甚至每個(gè)單位都有自己完善的招待制度，許多領(lǐng)導(dǎo)就此也經(jīng)常大講特講。然而，一旦付諸實(shí)踐，往往又難以得到有效落實(shí)，這其中的原因極其復(fù)雜，但主要不外乎，一些招待制度落實(shí)的監(jiān)督重心在于上級(jí)對(duì)下級(jí)，當(dāng)然也有一些平行監(jiān)督，不過(guò)大都手持領(lǐng)導(dǎo)欽賦的“尚方寶劍”。

　　在這樣的監(jiān)督模式下，公款吃喝能否得到有效管理，往往有賴(lài)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。因此，偶爾能見(jiàn)到一些地方興師動(dòng)眾地頒發(fā)“禁酒令”。更多地方對(duì)于掌控資源分配和個(gè)人晉升大權(quán)的上級(jí)單位，巴結(jié)還來(lái)不及，又怎敢真刀真槍地兌現(xiàn)招待規(guī)定？這樣的監(jiān)督模式，并沒(méi)有走出權(quán)力垂直監(jiān)督的狹窄范疇：一方面，接待方努力向被接待者表忠心和熱情，另一方面，受到隆重款待又肩負(fù)監(jiān)督重任的被接待者，有幾個(gè)真能黑得下臉？

　　公務(wù)招待能否得到有效遏制，取決于陽(yáng)光操作，取決于打破權(quán)力體內(nèi)監(jiān)督的傳統(tǒng)范式。所謂陽(yáng)光操作，意味著必須盡可能公開(kāi)公務(wù)招待信息，比如公開(kāi)接待對(duì)象、食材內(nèi)容和數(shù)量等；打破現(xiàn)有監(jiān)督模式，意味著必須讓公眾監(jiān)督發(fā)揮更大力量，最大限度地引入社會(huì)監(jiān)督力量，包容監(jiān)督“誤差”，而不是對(duì)于監(jiān)督中可能存在的那點(diǎn)瑕疵就反戈相擊。

　　番禺試點(diǎn)“廉潔菜譜”，讓過(guò)去的模糊規(guī)定變得更加清晰，走的是公開(kāi)透明之路，這值得謹(jǐn)慎地歡迎。之所以“謹(jǐn)慎”，是因?yàn)榇伺e能否避免像過(guò)去許多公務(wù)接待規(guī)定那樣流于形式，既離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的高度重視，更離不開(kāi)對(duì)社會(huì)監(jiān)督力量的充分賦權(quán)與免責(zé)。