將更多審計成果納入決策體系

　　6月27日，國家審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告披露，2011年中央財政教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生方面支出比上年增長30%；上年審計查出的被挪用和滯留資金143.94億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失60.66億元；在對50個中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計中發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理的規(guī)范性逐步提高，違法違規(guī)問題不斷減少，擠占挪用、多申領(lǐng)預(yù)算資金等違規(guī)問題金額分別比上年減少13%和61%。報告首次突出強(qiáng)調(diào)中央預(yù)算管理的完整性問題，對中央決算草案的審計也有了新的突破。

　　如同一份“體檢報告”，審計工作報告以精準(zhǔn)的數(shù)字和深刻的分析，及時對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀況做出診斷，對政府花納稅人的錢花得對不對、值不值、好不好做出量化評估。對此，公眾向來寄予厚望。但是，也有疑問：為何年年審、年年有問題，甚至感覺越審問題越多？

　　其中原因多樣，有同一問題甲地改了、乙地又犯的情況，有審計范圍日益擴(kuò)大、之前未被納入審計視野的問題一步步浮出水面的情況，也有審計水平不斷提高、原來未被發(fā)現(xiàn)的問題被診斷出來的情況。當(dāng)然，還有許多屬于體制機(jī)制層面的問題，需要隨著改革的不斷深化，逐步加以解決。

　　記得2003年“審計風(fēng)暴”興起，公眾震驚于審計報告點(diǎn)名的部委、違規(guī)使用的資金數(shù)額，審計署官員也屢屢成為公眾敬重的明星人物，審計暴露出的問題也在輿論壓力下得到不同程度整改。

　　近年，“審計風(fēng)暴”風(fēng)向悄然變化，審計工作不僅揭露觸目驚心的個案，而且花更大力氣揭示審計發(fā)現(xiàn)的核心問題，查找體制機(jī)制制度漏洞，針對規(guī)律性問題，提出標(biāo)本兼治的建設(shè)性改進(jìn)建議，同時強(qiáng)化對新情況新問題的預(yù)見性判斷，捕捉苗頭性傾向性問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)出及時有效的預(yù)警。審計報告實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，審計工作的“含金量”和社會影響力在公眾的持續(xù)關(guān)注中得到穩(wěn)步提升。與此同時，浸潤其中的審計理念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，也漸漸得到公眾認(rèn)同。

　　相比輿論監(jiān)督中偶爾曝光一兩樁驚人大案，審計的視野更寬，也更容易發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問題，值得決策者充分重視。比如，報告中歸納了112起審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特點(diǎn)，如向民生領(lǐng)域滲透的趨勢、借道第三方進(jìn)行權(quán)錢交易等，對于推動反腐倡廉建設(shè)無疑有著重要參考價值。再比如，針對一些地方在招商引資中出臺與國家政策相悖的“優(yōu)惠政策”，變相減免或返還財政性收入問題，報告建議“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平”，“更多鼓勵企業(yè)通過深化改革提高競爭力，推動地方通過深入發(fā)掘和發(fā)揮特色優(yōu)勢，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下健康協(xié)調(diào)發(fā)展”，對于避免其它地方重走彎路、“交學(xué)費(fèi)”，無疑具有警示作用。

　　審計工作能夠透過表象看實質(zhì)，有助于澄清復(fù)雜問題的癥結(jié)。比如，公眾持續(xù)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”公開不到位問題，審計報告揭示，“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

　　接下來，審計效能的發(fā)揮，就要看相關(guān)決策部門如何重視審計發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性問題，如何將審計部門提出的建設(shè)性建議更多地納入決策體系。

　　比如，審計報告診斷出國家一些重大政策措施落實不盡如人意，揭露出有令不行的現(xiàn)象及政策措施不完善問題，那么，參照審計成果，及時整改，應(yīng)該會推動重大政策措施的順利落實，保障政令暢通。比如，對金融借貸、節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、重大投資項目等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，審計報告及時發(fā)出敏銳預(yù)警，這對相關(guān)決策如何防患于未然，有著重要的借鑒意義。

　　“財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里�！狈�(wěn)步向全口徑預(yù)算審計推進(jìn)的審計工作，正在以日益精準(zhǔn)、理性、科學(xué)、強(qiáng)大的審計效能，顯示出其在依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、推動反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高公共財政資金使用效益等方面的重要作用。因此，公眾有理由期待，審計這個保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，將在促進(jìn)完善國家治理中扮演著越來越重要的角色。