加強(qiáng)依法行政 提高政府效能

　　加強(qiáng)市縣政府依法行政工作，是全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求。近年來，安徽省黃山市結(jié)合開展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能等活動(dòng)，大力加強(qiáng)市縣政府依法行政工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　主要做法

　　完善重大行政決策制定機(jī)制。完善《政府工作規(guī)則》，健全行政決策程序，制定《黃山市政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立和完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢論證、合法性審查、聽證、公眾參與、集體決策、后評(píng)估以及監(jiān)督檢查制度，把重大行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。

　　建立健全行政管理體制。努力構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，加大清理和削減行政審批項(xiàng)目力度，提高審批效率；推進(jìn)信息公開，制定《黃山市政府信息依申請(qǐng)公開辦法》等11個(gè)政府信息公開文件，市縣政府各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面梳理行政職能、列出“執(zhí)法清單”，將行政執(zhí)法工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下；開展便民服務(wù)，市及區(qū)縣政府相繼建立綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。

　　嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《黃山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見》。在執(zhí)法案卷規(guī)范上，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督管理，相繼制定了《行政處罰案卷評(píng)查辦法》等文件，行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)進(jìn)一步制度化。在行政處罰實(shí)施上，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，降低行政和社會(huì)成本。

　　堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾。建立由市縣人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和解決民事糾紛中的作用。努力提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力和水平，開展擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審查方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

　　幾點(diǎn)體會(huì)

　　經(jīng)過努力，黃山市的依法行政工作取得良好成效，行政處罰實(shí)施工作連續(xù)3年在全省開展的專項(xiàng)檢查中名列前茅，行政復(fù)議工作得到國務(wù)院法制辦行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查組的充分肯定，黃山市法制辦被評(píng)為“全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位”。通過實(shí)踐我們感到，加強(qiáng)市縣政府依法行政工作應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

　　牢固樹立依法治國理念是前提。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)者，其行政行為直接涉及人民群眾具體利益。市縣政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立依法治國理念，才能帶頭學(xué)法、守法、用法，才能把依法行政有效地貫穿到日常工作中去，避免發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象，進(jìn)而有效運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。

　　促進(jìn)民生改善是核心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，造福人民群眾是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，加強(qiáng)市縣政府依法行政工作，核心就是通過法律手段有效解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的具體問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、大力改善民生。民生無小事，民生總關(guān)情。圍繞促進(jìn)民生改善推進(jìn)依法行政，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

　　開展示范創(chuàng)建是重要抓手。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要先進(jìn)典型發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。黃山市之所以在依法行政方面取得積極進(jìn)展，得益于獨(dú)具特色的“一縣（區(qū)）一品”依法行政示范創(chuàng)建工作。各區(qū)縣根據(jù)自身基礎(chǔ)條件，因地制宜地提出特色示范創(chuàng)建方案并組織實(shí)施，逐步形成了一縣一個(gè)特色品牌。各區(qū)縣政府的示范創(chuàng)建方案由市政府及時(shí)總結(jié)、交流、推廣，發(fā)揮了典型示范帶動(dòng)作用。