把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿��！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。對(duì)于如何發(fā)展中小城市，綱要明確指出要把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，這是我國(guó)優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要意義。
把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中一個(gè)重要問(wèn)題就是大城市超常規(guī)擴(kuò)張，中小城市尤其是小城市發(fā)展相對(duì)緩慢。目前，像北京、上海這樣的大城市常住人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來(lái)房?jī)r(jià)高企、交通堵塞、環(huán)境污染、社會(huì)管理難度增大等各種問(wèn)題。同時(shí)，大城市超常規(guī)發(fā)展、中小城市發(fā)展緩慢，使得更多的資金、資源、人才等向大城市聚集，大城市對(duì)中小城市而言更多是扮演著積聚、吸納的角色，而沒(méi)有充分發(fā)揮輻射、帶動(dòng)的作用，這在客觀上加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。另外，在各種自然災(zāi)害難以避免的情況下，大城市的超常規(guī)發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，大城市一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，必將造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，近年來(lái)，越來(lái)越多的人對(duì)如何優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行了深入思考，其中一個(gè)重要方面就是加快發(fā)展中小城市。提出把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路，有利于緩解“大城市病”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
有條件的中心鎮(zhèn)具備發(fā)展成為中小城市的基礎(chǔ)。一般而言，中心鎮(zhèn)通常都具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好的基礎(chǔ)設(shè)施、較大的發(fā)展?jié)摿�，�?duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。尤其是東部沿海地區(qū)的一些中心鎮(zhèn)，人口聚集已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ω�，有的中心�?zhèn)人口達(dá)到幾十萬(wàn)，生產(chǎn)總值超過(guò)百億，更有條件發(fā)展成為中小城市。對(duì)于中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)也在不斷探索。2010年，中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，確定在江蘇、浙江、廣東、山東等省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革試點(diǎn)工作。其主要內(nèi)容一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的推進(jìn)，把東部地區(qū)一些有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市將具備更好的基礎(chǔ)。
把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市需要遵循城市發(fā)展規(guī)律。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，絕不能一哄而起、遍地開(kāi)花，而是要遵循城市發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)引導(dǎo)、有序推進(jìn)。首先，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)”發(fā)展成為中小城市。因此，并不是所有地區(qū)的中心鎮(zhèn)都能夠發(fā)展成為中小城市。當(dāng)前，尤其需要明確“有條件的”具體標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，應(yīng)該從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模等方面確定哪些中心鎮(zhèn)有條件發(fā)展成為中小城市。其次，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，必須規(guī)劃先行，努力避免當(dāng)前一些城市在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。規(guī)劃要突出前瞻性，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來(lái)發(fā)展的可能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。最后，應(yīng)創(chuàng)新體制。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，絕不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城市面積，還涉及戶(hù)籍制度、人事制度、社會(huì)保障、財(cái)稅體制等各個(gè)方面。這就需要?jiǎng)?chuàng)新體制，通過(guò)法律法規(guī)明確相關(guān)財(cái)權(quán)、事權(quán)等。（郭先登）
