新形勢(shì)下全方位推進(jìn)群眾工作的實(shí)踐與思考

　　近年來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的一系列指示精神，立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新，全方位推進(jìn)群眾工作，取得了顯著成效，也深化了我們對(duì)新形勢(shì)下群眾工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　一、增強(qiáng)自覺(jué)性，是做好新形勢(shì)下群眾工作的思想前提

　　群眾工作是黨的根本性工作，是關(guān)系人心向背、力量增減的工作。世情國(guó)情黨情的新變化，對(duì)群眾工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。做好群眾工作，要求我們認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作自覺(jué)性。

　　增強(qiáng)踐行馬克思主義群眾觀的自覺(jué)性，堅(jiān)持群眾工作“三個(gè)第一”理念。湖北在全省開(kāi)展馬克思主義群眾觀教育，要求廣大黨員干部牢記“六民要旨”（即民評(píng)民說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職），并在全省農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、高校等各領(lǐng)域全方位開(kāi)展群眾工作，訪民情、解民難、暖民心，辦實(shí)事、促發(fā)展。實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，就是要始終清醒地認(rèn)識(shí)到“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這一基本定位，做政治上的明白人、群眾工作的積極推動(dòng)者；就是要努力踐行群眾路線，從群眾中來(lái)、到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、匯聚群眾智慧；就是要在實(shí)際工作中堅(jiān)持“三個(gè)第一”理念，即堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事；就是要把馬克思主義群眾觀體現(xiàn)在我們謀劃工作的思路上，體現(xiàn)在干好工作的方式方法上，體現(xiàn)在為民服務(wù)的實(shí)際效果上。

　　增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做群眾工作的自覺(jué)性，把群眾工作當(dāng)作黨的“生命工程”來(lái)抓。我們要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)，把群眾工作當(dāng)作黨的“生命工程”來(lái)抓。把重不重視群眾工作、善不善于做群眾工作，作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成不成熟、工作能力強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)�！叭罕姽ぷ麟y，‘一把手’重視了就不難。”實(shí)踐表明各級(jí)各單位“一把手”都帶頭做群眾工作，起到了示范帶動(dòng)作用，成效明顯。同時(shí)，群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，貴在持之以恒，難在堅(jiān)持不懈。為此我們召開(kāi)省委全會(huì)專題研究，堅(jiān)持推動(dòng)群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。去年初，在全省農(nóng)村開(kāi)展了“三萬(wàn)”活動(dòng)（即“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)），有的農(nóng)民就提出疑問(wèn)：“你們今年搞‘三萬(wàn)’，明年還搞不搞？”我們明確承諾：明年、后年還要搞，并且年年有新內(nèi)容、新招數(shù)，還要出新效果。這就讓農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，也消除了一部分干部對(duì)“三萬(wàn)”活動(dòng)是否搞“形式主義”和只有“三板斧”的顧慮。

　　增強(qiáng)全方位推進(jìn)群眾工作的自覺(jué)性，堅(jiān)持群眾工作全覆蓋，不留空白。在農(nóng)村，我們創(chuàng)造性地開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共抽調(diào)11萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部組成1.8萬(wàn)多個(gè)工作組，進(jìn)駐農(nóng)村，訪民情、送政策、辦實(shí)事、促發(fā)展，做到了“兩個(gè)全覆蓋”，即工作隊(duì)覆蓋所有村、工作隊(duì)員走訪所有農(nóng)戶。在平原湖區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高山之巔，只要有農(nóng)戶的地方，就有工作隊(duì)員的足跡，把腳印“印”在全省2.6萬(wàn)個(gè)村、1062萬(wàn)農(nóng)戶家中。在高校，開(kāi)展了“兩訪兩創(chuàng)”活動(dòng)，要求高校管理干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生，有力推動(dòng)了高校黨建和群眾工作。在企業(yè)，省工會(huì)系統(tǒng)也開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)、訪萬(wàn)名職工、解萬(wàn)家困難”活動(dòng)，活動(dòng)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），覆蓋到所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　二、增進(jìn)群眾感情，是新形勢(shì)下群眾工作的首要任務(wù)

　　新形勢(shì)下群眾工作的內(nèi)容豐富，任務(wù)很多，但首要的任務(wù)應(yīng)是增進(jìn)黨同群眾的感情。我們要求全省廣大黨員、干部既要“身”入群眾，更要“心”入群眾、“情”入群眾，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。

　　通過(guò)訪民情增進(jìn)群眾感情。為什么現(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，干部與群眾的距離卻遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，干部與群眾的溝通卻難了；干部學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。根源就在于了解民情不夠，與群眾感情不深。通過(guò)“三萬(wàn)”活動(dòng)，我們掌握了農(nóng)村最鮮活、最真實(shí)、最全面的社情民意，摸清了“三農(nóng)”家底。廣大干部知“三農(nóng)”、懂“三農(nóng)”、愛(ài)“三農(nóng)”，特別是駐村干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)三個(gè)多月，手拉手親近、面對(duì)面交流、心連心溝通，出色地完成了一次新形勢(shì)下的“進(jìn)村趕考”，受到農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

　　通過(guò)轉(zhuǎn)作風(fēng)增進(jìn)群眾感情�！叭�萬(wàn)”活動(dòng)要求工作隊(duì)員必須做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請(qǐng)和報(bào)銷開(kāi)支，不準(zhǔn)收受基層饋贈(zèng)的錢(qián)物和土特產(chǎn)，不準(zhǔn)抹牌賭博和參與公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)層層搞陪同和迎送。省委有關(guān)部門(mén)下派督查組明察暗訪，確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。工作隊(duì)員下到基層后，入鄉(xiāng)隨俗，去西裝換便裝、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包、去茶杯換水壺，在田間地頭、堂前庭院，與農(nóng)民打成一片。荊門(mén)劉軍、荊州陳明清、省旅游局操福善等三名干部在“三萬(wàn)”活動(dòng)中獻(xiàn)出了寶貴生命，群眾為之痛惜。農(nóng)民群眾把工作隊(duì)員當(dāng)親人，有困難找他們解決，有事情找他們商量，有心里話向他們傾訴，廣大工作隊(duì)員與農(nóng)民群眾心相連、情相融，勝似一家親。

　　通過(guò)辦實(shí)事增進(jìn)群眾感情。只要抓住這些“敏感神經(jīng)”，解決好群眾利益關(guān)切問(wèn)題，真心實(shí)意辦好實(shí)事，就一定能拉近與群眾的距離，贏得群眾真心擁護(hù)。在農(nóng)村“三萬(wàn)”活動(dòng)中，工作隊(duì)員們開(kāi)展送科技、送文化、送衛(wèi)生、送信息、送農(nóng)資、送崗位、送溫暖、送小額貸款下鄉(xiāng)等活動(dòng)。有的幫助駐點(diǎn)村開(kāi)展村莊美化、環(huán)境整治、文化陣地建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的幫助爭(zhēng)取和落實(shí)了一大批項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；有的關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村“三留守”及殘疾、困難戶等群體，把實(shí)事辦到群眾“心坎”上。去年春夏之交，湖北遭遇特大干旱，我們組織開(kāi)展了“我為春耕辦實(shí)事”、“抗大旱奪豐收”等活動(dòng)，把“三萬(wàn)”工作隊(duì)變?yōu)椤翱购倒ぷ麝?duì)”。

　　三、在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是做好新形勢(shì)下群眾工作的必由之路

　　做好新形勢(shì)下的群眾工作，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法。實(shí)踐中，湖北立足省情實(shí)際，不斷創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建旨在為群眾辦實(shí)事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　創(chuàng)新群眾工作內(nèi)容，緊緊圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做文章�！鞍裁裰�要，在于察其疾苦”。做好群眾工作，要求我們多聽(tīng)民聲、多解民難，緊緊圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題做文章。在去年“三萬(wàn)”活動(dòng)中，我們通過(guò)訪民情，了解到農(nóng)村包產(chǎn)到戶后，小型水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。于是，我們將今年“三萬(wàn)”活動(dòng)的主題定為“挖塘堰、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”，回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼。

　　創(chuàng)新群眾工作載體，按照不同階層和群體的特點(diǎn)分類推進(jìn)。我們研究不同階層和群體的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，積極創(chuàng)新了群眾工作載體。在農(nóng)村開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)，針對(duì)的是農(nóng)民這個(gè)最大社會(huì)群體；在全省高校開(kāi)展“兩訪兩創(chuàng)”活動(dòng)，把握的是高教大省這一省情；工會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)，訪萬(wàn)民職工，解萬(wàn)家困難”活動(dòng)，堅(jiān)持的是促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的主線；同時(shí)還積極探索社會(huì)管理平臺(tái)，如武漢市百步亭社區(qū)模式已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，宜昌市社區(qū)網(wǎng)格化管理的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。目前，從農(nóng)村到社區(qū)，從企業(yè)到高校，“四位一體”全方位推進(jìn)群眾工作的工作格局正在形成。

　　創(chuàng)新群眾工作方式方法，變基層群眾上訪為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。在“三萬(wàn)”活動(dòng)中，我們不但堅(jiān)持“兩個(gè)全覆蓋”，而且還做到了“五個(gè)在一線”：民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實(shí)、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、黨群干群關(guān)系在一線密切。11萬(wàn)名工作隊(duì)員通過(guò)下訪農(nóng)村，發(fā)放回收調(diào)查問(wèn)卷近50萬(wàn)份，撰寫(xiě)民情日記11萬(wàn)本，完成民情調(diào)查報(bào)告240篇、專題調(diào)研報(bào)告22篇，不少意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為黨委政府決策。干部下訪，使許多農(nóng)村信訪積案就地解決，去年“三萬(wàn)”活動(dòng)期間，全省信訪量下降10%以上。

　　創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度平臺(tái)。在總結(jié)“三萬(wàn)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的決定》，建立了包括責(zé)任機(jī)制、辦事機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制等內(nèi)容的八大長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，把群眾工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實(shí)處。武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃岡等地20個(gè)縣市區(qū)在信訪局的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“群眾工作部”試點(diǎn)，統(tǒng)籌力量，聯(lián)合辦公，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾工作體系，有力地推動(dòng)了群眾工作向縱深發(fā)展。