“假寬帶”泛濫應(yīng)以“詐騙罪”論處
《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》稱，中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的這個(gè)調(diào)查結(jié)果，讓1億多網(wǎng)民很傷心。（12月25日《北京晨報(bào)》）
一直以來(lái)，“寬帶不寬”備受公眾詬病。2008年人民網(wǎng)的一份調(diào)查中，超過(guò)九成網(wǎng)友表示對(duì)寬帶服務(wù)不滿意。對(duì)“上網(wǎng)費(fèi)偏高，各地懸殊大”與“速度太慢，帶寬有瓶頸”兩項(xiàng)的怨言尤為集中。如果說(shuō)，“內(nèi)地實(shí)際網(wǎng)費(fèi)為香港469倍”這樣的資費(fèi)差異，尚可解釋為具體情況不同，那么“假寬帶”的問(wèn)題則涉嫌欺騙消費(fèi)者。調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度。比如，4M寬帶的理論網(wǎng)速為512KB/s，實(shí)際上平均速度在400KB/s以下的占91.2%；2M寬帶的理論網(wǎng)速是256KB/s，實(shí)際上平均速度在200KB/s以下的占83.5%。這實(shí)在讓人“是可忍，孰不可忍”。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，按照寬帶的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，卻提供“假寬帶”的服務(wù)，讓廣大消費(fèi)者稀里糊涂地當(dāng)了“冤大頭”，顯然違背了行業(yè)道德和法律規(guī)定。根據(jù)刑法關(guān)于“詐騙罪”的解釋，過(guò)半網(wǎng)民使用“假寬帶”完全符合“以非法占有為目的，以虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為”的構(gòu)成要件，應(yīng)以“詐騙罪”論處。
然而，“假寬帶”現(xiàn)象已久矣，盡管有少數(shù)消費(fèi)者憤然訴諸法庭外，卻鮮聞運(yùn)營(yíng)商因此受到處罰。原因大致有三：
舉證難的維權(quán)瓶頸。影響網(wǎng)速的原因多種多樣，對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“假寬帶”維權(quán)的確存在著取證難、證據(jù)保全難等特殊困難，即使明知權(quán)益受到侵害，也只能自認(rèn)倒霉。今年初，山東濰坊一位用戶因?yàn)榫W(wǎng)速問(wèn)題向12315投訴，但工商人員也無(wú)法認(rèn)定到底是通信公司的問(wèn)題，還是用戶自己的問(wèn)題，只能協(xié)調(diào)雙方自行解決。
監(jiān)管軟的市場(chǎng)環(huán)境。運(yùn)營(yíng)商之所以公然提供“假寬帶”服務(wù)，恰恰是有關(guān)部門(mén)監(jiān)管乏力給了其底氣。以前不久央視報(bào)道發(fā)改委對(duì)電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格欺詐展開(kāi)調(diào)查為例，其上級(jí)監(jiān)管單位信息產(chǎn)業(yè)部竟然利用旗下的報(bào)紙公開(kāi)叫板央視，為運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為撐腰，而備受公眾期待的反壟斷調(diào)查也最終以運(yùn)營(yíng)商的承諾降價(jià)草草收尾，令人大失所望。監(jiān)管的“護(hù)犢子”和“罰酒三杯”，怎能讓運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者權(quán)益形成敬畏？
保障弱的法律漏洞。假寬帶，表面上看是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在弄虛作假，實(shí)則擊中了虛擬服務(wù)的法律漏洞。在現(xiàn)行法律中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暢通保障的具體標(biāo)準(zhǔn)，給消費(fèi)者造成損失如何認(rèn)定與索賠等尚無(wú)明文規(guī)定。無(wú)論是行政執(zhí)法，還是法律訴訟，都因?yàn)榉ㄒ?guī)空白、技術(shù)手段等缺失，難以為“寬帶是否夠?qū)挕�、“收費(fèi)是否合理”、“服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn)”討個(gè)明確的說(shuō)法。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決“假寬帶”問(wèn)題，需要電信行業(yè)徹底打破壟斷，形成充分競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者“用腳投票”倒逼行業(yè)自律。而就眼下而言，賦予消費(fèi)者“舉證倒置”的權(quán)利，打破監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商“貓鼠一家”的怪圈，完善寬帶服務(wù)和賠償?shù)姆杀Ｕ�，�?yīng)盡快提到日程上來(lái)。
