網(wǎng)友關(guān)注發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通涉嫌壟斷

時間:2011-11-10 10:39   來源:人民網(wǎng)

  11月9日,央視報道,國家發(fā)改委已對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。發(fā)改委反壟斷局副局長稱,電信和聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額。兩家企業(yè)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。若事實成立,兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。網(wǎng)友認(rèn)為,電信與聯(lián)通在中國市場獨大,一些壟斷行為不僅損害公眾利益,也影響中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,拉大了中國同發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。網(wǎng)友認(rèn)為發(fā)改委的調(diào)查是對《反壟斷法》的一次考驗,將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。網(wǎng)友期待通過發(fā)改委的介入,打破壟斷,賦予行業(yè)充分的開放和競爭,讓公眾享受性價比更高的寬帶服務(wù)。

  網(wǎng)友認(rèn)為聯(lián)通和電信的確實存在不正當(dāng)競爭等壟斷行為。一網(wǎng)友說,安裝光纖線路綁定固話并非技術(shù)要求,在國內(nèi)已經(jīng)或者正在推行光纖寬帶入戶的地區(qū),很多不要求綁定固話。這種“光纖入戶須先裝固話”的做法是本地聯(lián)通公司的一種市場策略!斗床徽(dāng)競爭法》第十二條規(guī)定,經(jīng)營者銷售商品,不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件!斗磯艛喾ā芬(guī)定,沒有正當(dāng)理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理交易條件,屬于濫用市場支配地位的行為。在很多城市,聯(lián)通、電信公司占據(jù)光纖入戶寬帶市場一部分份額,多數(shù)小區(qū)居民除了安裝這兩家公司的寬帶以外,別無其他選擇,從這一點看,聯(lián)通、電信存在強制交易的嫌疑。網(wǎng)友“大叫驢”說,據(jù)統(tǒng)計,中國電信擁有了中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場的60%寬帶接入用戶、65%內(nèi)容資源、62%國際出口帶寬,而中國聯(lián)通這三個方面均為33%左右。這樣兩者相加占據(jù)了這三項指標(biāo)的90%以上,其它運營商之分享了余下的10%。如果單從全國的市場份額上看,中國聯(lián)通是可以對中國電信形成競爭態(tài)勢,但事實上“南北分治”,讓電信、聯(lián)通分別在南北形成絕對壟斷地位。有網(wǎng)友指出,電信和聯(lián)通在市場上根據(jù)不同的用戶來定價,給與自己形成競爭關(guān)系的弱勢運營商超高的定價,從而限制和打擊競爭對手。所謂的“同一種產(chǎn)品,三種用戶、三種價格”:第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達(dá)100萬元/G/月以上,針對的是作為競爭對手的弱勢運營商,例如鐵通、廣電等;第二類用戶的結(jié)算價格一般只有10萬-30萬元/G/月,針對的是增值服務(wù)商;第三類用戶的結(jié)算價格則為3萬-10萬元,針對的是內(nèi)容服務(wù)商。這是典型的“濫用市場支配地位”的行為。

  寬帶接入市場的壟斷不僅損害公眾利益,也影響中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,拉大了中國同發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為在中國寬帶接入市場上存在的價格歧視現(xiàn)象,不僅造成我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下,也使得寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成。這首先損害了公眾利益,使得本來到桌面的接入帶寬應(yīng)可達(dá)到10M/秒,卻一直到不了;其次不僅影響整個中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,也進(jìn)一步拉大了中國同美國等發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。網(wǎng)友“快樂小貓”說,韓國平均網(wǎng)速達(dá)到2202KB/秒,位列全球之首。而中國網(wǎng)速是韓國的九分之一,僅245KB/秒,遠(yuǎn)低于580KB/秒的全球平均水平。造成中國網(wǎng)速緩慢的重要原因就是行業(yè)缺乏有效競爭。中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場幾乎被中國電信和中國聯(lián)通瓜分,兩者分別在南方和北方享受地域壟斷優(yōu)勢,他們在大規(guī)模建設(shè)和升級網(wǎng)絡(luò)上的動力不足,致使互聯(lián)網(wǎng)帶寬升級速度緩慢。如今,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和商業(yè)模式在不斷創(chuàng)新,對網(wǎng)速的要求也越來越高。因此在中國,打破壟斷、有序競爭并提高技術(shù)水平,是解決問題的關(guān)鍵所在。

  發(fā)改委的調(diào)查是對《反壟斷法》的一次考驗,將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。網(wǎng)友“張樊”說,期待發(fā)改委的介入,在這一市場動用法律武器對電信、聯(lián)通的壟斷行為采取措施,促進(jìn)市場的正當(dāng)有序競爭。其實也有理由相信,經(jīng)過努力,這完全可以成為國內(nèi)反壟斷的典型案例,成為國內(nèi)各行業(yè)特別是行政壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)型的范本。針對聯(lián)通和電信寬帶接入反壟斷的調(diào)查是否能取得有關(guān)壟斷的確鑿證據(jù),并開出首張罰單,將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。在此之前,交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點,但至今未有受罰案例。

  網(wǎng)友呼吁打破壟斷,賦予行業(yè)充分的開放和競爭,讓公眾享受性價比更高的寬帶服務(wù)。網(wǎng)友“IT民工”說,國外的主旨思路就是在政府有效監(jiān)管前提下,本著平等、開放、公平、透明的原則,構(gòu)建主體多元化的充滿競爭性的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場格局。比如,歐盟主要采用本地環(huán)路非綁定,即LLU政策,強制性要求主導(dǎo)運營商向競爭對手開放自己的銅纜線路。通過開放、分享、比特流接入的方式,實現(xiàn)競爭主體多元化。而雙方之間的結(jié)算價格可以自行商議,但需在透明性原則下表明其合理性。而韓日則采用非對稱管制政策,盡快改變寬帶市場一家獨大局面。強制性要求主導(dǎo)運營商開放包括光纖在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)給競爭對手,同時在在結(jié)算價格等方面明顯偏向于弱勢運營商,比如韓國有線、第三方運營商可以折扣價格開展“三合一”、“四合一”捆綁業(yè)務(wù),而主導(dǎo)運營商一般不允許。一位北京網(wǎng)友說,第三方公司的加入,固然在一定程度上可以打破寬帶服務(wù)的獨家壟斷,應(yīng)該也會有利于相關(guān)服務(wù)水平的提升,且還也有利于居民自身選擇寬帶服務(wù)商權(quán)利的實現(xiàn)。不過不能否認(rèn),此舉仍然無法撼動現(xiàn)有寡頭壟斷的市場格局。暫且不談這“第三方”公司投資方與聯(lián)通、電信等這些主要寬帶服務(wù)商是否存在利益上的關(guān)聯(lián),而如果不是以市場競爭來決定,而是行政許可獨家經(jīng)營別無分號的話,這同樣可以說是一種新的市場壟斷。因此,要想真正打破壟斷,關(guān)鍵還在于獨立、開放和競爭。(霍晶瑩)

編輯:張潔

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