困擾草根NGO已久的身份問(wèn)題，最近似乎出現(xiàn)破解的曙光。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2011年民政工作年中分析會(huì)上表示，民政部門(mén)對(duì)公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。有專(zhuān)家認(rèn)為，民政部再次重提放開(kāi)三類(lèi)組織登記，表明政府今年已經(jīng)加快雙重管理體制改革的步伐，而這也對(duì)未來(lái)政府管理社會(huì)組織以及NGO能力建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。（《京華時(shí)報(bào)》7月11日）

　　消息一出，有人拍手稱(chēng)快，有人將信將疑，這樣的消息已經(jīng)出現(xiàn)多次，這次會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗎？據(jù)了解，截至2010年，我國(guó)在民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2600多個(gè)。北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國(guó)至少有300萬(wàn)未登記的社會(huì)組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。政府部門(mén)一般也不愿意作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，出于多一事不如少一事的考慮，往往將上門(mén)申請(qǐng)的社會(huì)組織拒之門(mén)外。此次思路轉(zhuǎn)變，對(duì)民政部門(mén)是一次挑戰(zhàn)，對(duì)民間組織發(fā)展而言則是難得的機(jī)遇。

　　民間組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，政府需理應(yīng)民間組織行使社會(huì)服務(wù)功能，承擔(dān)部分公益事業(yè)，并通過(guò)其反饋的信息作為立法決策的參考依據(jù)。民間組織也需要政府的政策和資金支持。在西方一些國(guó)家，政府和民間組織是所謂的“伙伴關(guān)系”。政府把資金資助給社會(huì)需要、能發(fā)揮積極作用的民間組織，從而起到對(duì)民間組織優(yōu)勝劣汰的調(diào)控作用。民間組織在接受法律規(guī)范約束，接受政府考核監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)具有獨(dú)立性。我國(guó)民間組織的官方色彩比較濃厚，行政性比較強(qiáng)，等級(jí)制明顯。一般而言，民間組織內(nèi)部通常實(shí)行民主管理，組織結(jié)構(gòu)、官員的產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部決策等能夠體現(xiàn)會(huì)員的控制作用，但當(dāng)前我國(guó)民間組織基本上是按照官僚制建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的。

　　值得關(guān)注的是，民間組織畢竟不是行政組織，促進(jìn)民間組織的發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，適當(dāng)放松對(duì)公民結(jié)社自由的限制，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體的范圍。作為以服務(wù)為導(dǎo)向的組織，非政府組織的發(fā)展培育著公共服務(wù)的精神，使公共行政不再是政府單方面行使權(quán)力的治理，而是整合包括非政府組織和民間資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程。政府可以考慮改革壟斷性民間組織的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，減少財(cái)政資金資助、放松政治干預(yù)，培育它們的民間性格和獨(dú)立性，創(chuàng)設(shè)條件促使全國(guó)和地方形成各種民間組織相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，這樣才能建立良性的治理機(jī)制，才能在良性共治中實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的目標(biāo)。

　　提高治理能力的可行途徑是釋放民間組織的生存空間，讓它們更多地依賴社會(huì)資源獨(dú)立成長(zhǎng)，這樣既可以節(jié)約政府資源，讓政府從微觀治理中解脫出來(lái)，還可以培育更多的全國(guó)性民間組織，更好地發(fā)揮民間組織的協(xié)調(diào)作用和資源籌集作用，彌補(bǔ)政府的治理不足。一方面，政府應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性，不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門(mén)，不能干預(yù)民間組織的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。政府應(yīng)引導(dǎo)、支持民間組織參與社會(huì)事務(wù)的管理，既可以減少政府管理的成本，又可以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的機(jī)制。另一方面，民間組織應(yīng)該有自己的獨(dú)立性，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與社會(huì)事務(wù)的管理和開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，不能把自己未來(lái)的發(fā)展完全寄望于政府的庇護(hù)。只有政府和民間組織的共同努力，才能消除民間組織的行政色彩，使民間組織走上自主自立的道路。

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