官場“治庸風(fēng)暴”不能是“一陣風(fēng)”
多年來，我們對于亂作為、以權(quán)謀私的貪官及腐敗之風(fēng)，形成了一套較為完整有效的治理體系，而對于不作為、慢作為的庸官及懶政之風(fēng)，似乎在治理上顯得力不從心。令人欣慰的是，自今年4月以來，一場針對官員的“治庸風(fēng)暴”席卷武漢。該市出臺了《武漢市開展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”的暫行辦法》，并成立了市“治庸辦”，在短短的十余天里，就有39人因上班遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗而被問責(zé)。這場“治庸風(fēng)暴”的時間之快、力度之大、范圍之廣、震撼之強(qiáng)，均為該市改革開放以來之最。它所產(chǎn)生的積極作用和意義也是顯而易見的：
傳統(tǒng)的為官之道，不僅存在著嚴(yán)重的“官本位”思想，而且存在著“無過便是功”的觀念。不少官員信奉不求有功但求無過，不求過得硬，只求過得去。治庸之舉，無疑沖擊了這種官場文化，使官員們樹立“無為就是過”的新官場文化理念。
盡管問責(zé)制已推行多年，但在問什么事的責(zé)、問誰的責(zé)、誰來問責(zé)、以什么程序問責(zé)等問題上仍然存在著彈性過大、模糊性過多的障礙。把問責(zé)之劍指向庸官懶政，把治庸與問責(zé)結(jié)合起來，無疑是對問責(zé)制的一種細(xì)化、量化和深化。
如果放任庸俗之風(fēng)、懶惰之風(fēng)、散漫之風(fēng)的滋生和蔓延，將會嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象，降低政府及官員的公信力，甚至有人將之稱為“準(zhǔn)腐敗”�？鬃釉f：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，即指官員之德像風(fēng)，百姓之德像草，風(fēng)往哪里吹草就往哪里倒。
武漢市的“治庸風(fēng)暴”，直接的背景源于投資環(huán)境不優(yōu)，并已成為武漢發(fā)展的最大障礙。實踐表明，庸官懶政是一個地方投資發(fā)展環(huán)境的“軟肋”，甚至比某些硬環(huán)境更容易阻礙發(fā)展。治庸問責(zé)，實際上是用硬措施來改善軟環(huán)境，對于許多城市或地方而言都有借鑒意義。
但“治庸治懶”貴在治本，重在機(jī)制。人們更企盼的是“治庸風(fēng)暴”不是“一陣風(fēng)”，更關(guān)注的是如何從源頭上治庸，更看重的是治庸的長效機(jī)制，使“治庸治懶”成為制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的行為。其中最急需提供制度支撐的是以下幾個方面：
其一，要有能者上、庸者下的選人用人機(jī)制，使官員“不愿庸”。所謂“庸”指的是“在其位有其權(quán)，但不謀其政，不負(fù)其責(zé)，不盡其力”或“占著位子不干事，甚至不讓別人干事”的庸者。因此，治庸的關(guān)口要向前推移，提升或完善用人標(biāo)準(zhǔn)。凡是作風(fēng)庸懶散的人，用制度和機(jī)制阻斷其進(jìn)入干部特別是重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓有為者有位，讓無為者無位。做到“能者上，平者讓，劣者下”，使“庸者”沒有生存的氣候和土壤。
其二，要有開放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制，使官員“不敢庸”。目前的“治庸治懶”是以內(nèi)部自糾自查為主的監(jiān)督，也可稱為問責(zé)制中的“同體問責(zé)”，即政府系統(tǒng)內(nèi)部的一種問責(zé)。而要更有效地“治庸治懶”，就必須擴(kuò)展監(jiān)督的主體，包括人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公民的社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督等，這也可稱為問責(zé)制中的“異體問責(zé)”。
其三，要有依法治庸問責(zé)的約束機(jī)制，使官員“不能庸”。一方面，要重視對實踐中行之有效的問責(zé)制的經(jīng)驗、模式、成果的總結(jié)和概括，使其上升為法規(guī)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。人們之所以對武漢市的“治庸風(fēng)暴”到底能持續(xù)多久存有質(zhì)疑，原因之一就在于擔(dān)心它是否有充分的法律依據(jù)。例如，問責(zé)中對上班吃早點者罰款上萬元，力度之大，固然可以產(chǎn)生威懾作用，但從依法行政看，似乎有些隨意性。所以，另一方面，要注意“治庸治懶”問責(zé)行為與現(xiàn)有法律法規(guī)的對接和吻合，這樣才能使“治庸治懶”合情、合理、合法，更具有持久性、權(quán)威性的效果。
其四，要有科學(xué)的績效考核機(jī)制，使官員“不想庸”。目前，不少黨政機(jī)關(guān)和部門缺乏科學(xué)的績效考核制度，包括量化、細(xì)化、剛性化的考核指標(biāo)體系，以及獎優(yōu)罰懶的競爭、激勵機(jī)制，處在“三分之一的干，三分之一的看，三分之一的搗亂”以及“三分之一的人汗直冒，三分之一的人看熱鬧，還有三分之一的人喊口號”。因此，要想從根本上“治庸治懶”，就必須優(yōu)化考核體系，形成強(qiáng)有力的指揮棒。(顧杰 湖北省行政管理學(xué)會會長、武漢科技大學(xué)副校長)
