客觀看待權(quán)力部門“花錢買監(jiān)督”
在針對(duì)此事的回應(yīng)中，我們看到安陸市公安局并非把監(jiān)督的職責(zé)全部丟給調(diào)查公司，而是“第三方監(jiān)督”與輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督相結(jié)合，像媒體曝光、媒體舉報(bào)線索限期回告，每月都請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局做公安工作群眾滿意度調(diào)查。這至少可以說(shuō)明此一做法并非不過(guò)是大腦的胡為蠻干。
社會(huì)有質(zhì)疑，還有直接否定，這代表人們的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。但客觀而言，公務(wù)人員的行為不符基本職業(yè)操守和規(guī)范，予以查處和糾正的方向是對(duì)的。政府部門做一件事還是不做一件事，既是方法問(wèn)題，也是行動(dòng)意愿問(wèn)題，某種程度上說(shuō)，“花錢買監(jiān)督”，也算是展示了尋求解決自身問(wèn)題、改進(jìn)工作的努力。
但作為一種新的嘗試，這里確實(shí)提出了一個(gè)嚴(yán)肅的也不能回避的問(wèn)題，那就是監(jiān)督為什么需要花錢去買？
有種看法認(rèn)為，法律沒(méi)有規(guī)定政府不可以“花錢買監(jiān)督”，但權(quán)力行為不能混同于其他社會(huì)主體的行為�！胺o(wú)禁止即自由”指向私權(quán)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”則指向公權(quán)力。作為政府部門，其可行使哪些權(quán)力，哪些權(quán)力不得染指，清晰度如何，這是“花錢買監(jiān)督”問(wèn)題的一個(gè)癥結(jié)。
市場(chǎng)社會(huì)，花錢就是一種消費(fèi)行為，基于消費(fèi)意愿與商品服務(wù)提供而達(dá)成交易，但對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，其花錢行為不能與此等同。政府部門財(cái)政主要來(lái)自稅收，當(dāng)然主要是用來(lái)提高國(guó)民福利，搞好公共服務(wù)，但也包括維護(hù)政府日常的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。這與政府采購(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他社會(huì)公共項(xiàng)目的投入不同，但本質(zhì)上仍然屬于公共財(cái)政范疇。
從道理上講，社會(huì)要求政府公開(kāi)透明地用錢、花錢，應(yīng)當(dāng)禁止任何形式的秘密財(cái)政使用，但事實(shí)上，卻常有例外，游離于預(yù)算之外的財(cái)政支出現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在實(shí)施者看來(lái)，“花錢買監(jiān)督”可能被視為一個(gè)沒(méi)有什么問(wèn)題的行為，因?yàn)檫@是為了提供更好的公共管理服務(wù)，目的方向的合理明確。然而通過(guò)什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是無(wú)關(guān)輕重。
嚴(yán)格地講，“花錢買監(jiān)督”并不是一種秘密財(cái)政，不是關(guān)起門來(lái)不為外人道，現(xiàn)在有關(guān)注、討論、質(zhì)疑，正基于這種行為公開(kāi)了，只是公開(kāi)出來(lái)的問(wèn)題可能是始料未及的。從客觀的立場(chǎng)出發(fā)，我們甚至認(rèn)為政府并非不可以尋求花錢做事的各種嘗試，但關(guān)鍵在于，為什么要花這種錢，能不能這樣花錢，需要經(jīng)過(guò)程序。
更值得關(guān)心的問(wèn)題是，我們有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等多元方式，但監(jiān)督有時(shí)仍顯力不從心。有這么多監(jiān)督，還要花錢去買監(jiān)督，原因何在呢？是不花錢的監(jiān)督?jīng)]有人做，還是花了錢的監(jiān)督做起來(lái)才穩(wěn)當(dāng)？怎樣把不花錢的監(jiān)督做好，這恐怕是一個(gè)有普遍意義的問(wèn)題。（肖擎）
