該罰拼車(chē)的還是該罰空車(chē)的

　　繼出租車(chē)合乘政策出爐后，北京年內(nèi)還計(jì)劃出臺(tái)私家小客車(chē)拼車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，更多制定方向、細(xì)節(jié)已浮出水面，涉及對(duì)公益性合乘的鼓勵(lì)支持、對(duì)合乘費(fèi)用的分擔(dān)，及不簡(jiǎn)單地認(rèn)為是非法運(yùn)營(yíng)等。（6月30日《法制晚報(bào)》）

　　多年來(lái)，有償拼車(chē)一直是交通管理中的敏感詞匯，這種行為很容易被官方視為非法運(yùn)營(yíng)。今年2月1日，順風(fēng)車(chē)車(chē)主劉杰開(kāi)車(chē)捎工友回家，被疑非法運(yùn)營(yíng)而遭南京客管部門(mén)扣留，而該部門(mén)欲對(duì)其罰款3萬(wàn)到10萬(wàn)元。

　　這是很悖謬的一件事：一者，從法理來(lái)說(shuō)，正如清華大學(xué)法學(xué)院教授朱慈蘊(yùn)所言，營(yíng)業(yè)得有兩個(gè)條件——賺錢(qián)、連續(xù)性行為。一位車(chē)主只參與一次性搭車(chē)活動(dòng)，且只是分?jǐn)偝杀荆�怎算得上非法運(yùn)營(yíng)？二者，所謂拼車(chē)的后遺癥，風(fēng)險(xiǎn)云云，完全可以通過(guò)監(jiān)管與商業(yè)保險(xiǎn)等來(lái)消化，出租車(chē)也不可能百分百安全，為何拼車(chē)非要因噎廢食？三者，從實(shí)踐來(lái)看，新加坡70年代就開(kāi)始使用通行證，私家車(chē)中乘坐少于4人須辦理通行證才能上路，空車(chē)上路會(huì)被罰款。美國(guó)更是最早提倡拼車(chē)的國(guó)家之一，不少停車(chē)場(chǎng)都設(shè)有“拼車(chē)專(zhuān)用車(chē)”停車(chē)證，鼓勵(lì)拼車(chē)行為。歐洲交管部門(mén)較多地采取行政手段引導(dǎo)公民拼車(chē)出行，一人一車(chē)過(guò)路、過(guò)橋、停車(chē)等會(huì)被征收較高的費(fèi)用。那么，我們?yōu)楹尉褪遣豢辖o拼車(chē)一條合法的生路？

　　這兩年時(shí)見(jiàn)代表委員為拼車(chē)合法化鼓與呼，遺憾的是，掣肘于部門(mén)或集團(tuán)利益，拼車(chē)基本還被視為黑車(chē)行為。這種利益一方面來(lái)自出租車(chē)公司等部門(mén)，堅(jiān)守市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策門(mén)檻，唯恐觸及牌照收益；另一方面是來(lái)自少數(shù)地方交管部門(mén)，靠執(zhí)罰來(lái)穩(wěn)固收益，將民眾剛需視為罰款的不盡源頭。所以，如此事關(guān)百姓冷暖的議題，一直備受阻撓。

　　好在北京已經(jīng)邁出了積極的一步，接下來(lái)，我們只能指望在國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，讓拼車(chē)行為合理，真正在制度層面暢行無(wú)阻。