面對災(zāi)難，政府要善用社會“毛細(xì)血管”
重視基于政府與社會良性互動的制度建設(shè)，不僅是當(dāng)前回應(yīng)自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)需要，更是中央近年來高度關(guān)注的社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義
從上世紀(jì)末的長江特大洪澇災(zāi)害起，突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急實(shí)踐就開始突破政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下分級管理的管理體制。尤其在汶川大地震中，政府主導(dǎo)、社會主動參與的局面已經(jīng)形成。社會的主動參與，不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的捐款捐物，更體現(xiàn)在公益的組織化運(yùn)作、大量的志愿行動、全場景式的新媒體影響。
此次四川蘆山地震一發(fā)生，社會公益組織更是積極行動，從籌集款物、啟動緊急預(yù)案、信息發(fā)布再到倡導(dǎo)，已經(jīng)形成了一股強(qiáng)大的社會力量。面對這股日益強(qiáng)大的力量，如何回應(yīng)民間公益組織以及志愿者的積極參與，避免資源浪費(fèi)、效率低下以及發(fā)生不必要的公共事件，是轉(zhuǎn)型期中國政府社會建設(shè)、風(fēng)險管理中面臨的新挑戰(zhàn)。
與政府這一大動脈相比，民間公益組織的作用恰似毛細(xì)血管，雖細(xì)小卻必不可少。首先，由于組織規(guī)模小、決策機(jī)制靈活，能極大降低垂直治理成本，行動快捷；其次，能瞄準(zhǔn)災(zāi)民的多元化需求提供個性化服務(wù)，甚至在政府宣布災(zāi)后重建完成后仍然能夠致力于長期準(zhǔn)公共物品的供給；再次，能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行再分配，形成政府資源的有效補(bǔ)充；第四，公益組織試錯成本低，其成功經(jīng)驗(yàn)一旦被政府借鑒，能大大提高政府的決策效果及公信力建設(shè)；最后，通過凝聚社會資本，有助于豐富社會建設(shè)的內(nèi)涵，有利于社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)。
正是基于公益組織的優(yōu)勢，一些發(fā)達(dá)國家、包括發(fā)展中國家都將公益組織及其他社會力量納入到統(tǒng)一的救災(zāi)管理體系中去。我曾帶領(lǐng)評估組，多次進(jìn)入汶川和玉樹等地震災(zāi)區(qū)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，民間公益組織的上述優(yōu)勢，在汶川大地震、玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害回應(yīng)中也均有上佳表現(xiàn)，不僅籌措到動輒上億甚至上百億元的善款，關(guān)注和介入了一些政府暫無力顧及的盲點(diǎn)社區(qū)，公益組織還展開了聯(lián)合行動與慈善接力，對特殊人群特殊需求進(jìn)行回應(yīng)并實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，等等。直至今日，一些社會組織仍在汶川、玉樹開展社區(qū)綜合發(fā)展、心理干預(yù)以及社區(qū)減防災(zāi)等項(xiàng)目，個別社會組織甚至在建立民間救災(zāi)行動網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)倉庫等方面有不少建樹。
當(dāng)然，公益組織仍面臨能力弱、公信力不足、協(xié)調(diào)不力、激情驅(qū)動等問題。這是政府管理面臨的新課題。相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等社會力量的參與，但實(shí)際上，相應(yīng)的、可操作性的參與機(jī)制和平臺仍不完善。如何將社會力量分門別類納入政府的救災(zāi)平臺，如何與公益組織及志愿者建立信息共享及聯(lián)動合作機(jī)制，如何建立公益組織的資源高效對接機(jī)制，如何搭建災(zāi)后重建平臺支持公益組織的有效參與，都需要政府統(tǒng)籌考慮。
按照新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，民政部承擔(dān)的社會組織登記管理工作有一項(xiàng)重大的改革，包括公益慈善類在內(nèi)的四大類社會組織，今后在民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。顯然，政府對鼓勵社會力量尤其是公益組織參與的改革，正在逐漸走出籠統(tǒng)的紙面規(guī)定。
救災(zāi)對政府和民間組織都是一次考驗(yàn)。從社區(qū)災(zāi)害預(yù)防、信息平臺建設(shè)、善款募集、統(tǒng)籌應(yīng)急行動、災(zāi)后重建規(guī)劃、公益組織能力建設(shè)等方面都需要進(jìn)行一系列的制度性安排。重視基于政府與社會良性互動的制度建設(shè)，不僅是當(dāng)前回應(yīng)自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)需要，更是中央近年來高度關(guān)注的社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。（韓俊魁 北京師范大學(xué)社會學(xué)系副教授）
