對延遲退休年齡的基本認識

是否延遲退休年齡、如何延遲退休年齡成為當前的熱點話題 資料圖片

　　哪些因素影響退休年齡

　　在討論退休年齡問題時，首先應當把握影響退休年齡的相關因素：一是人均預期壽命。壽命延長則工作年限應當適當延長，反之亦然。二是勞動力供求狀況。供過于求時當然不能延長退休年齡，供不應求時則不可能不延長退休年齡。三是受教育年限。整個社會的受教育程度越高，工作年限就需要相應地往后延長，否則便是人力資源的巨大浪費。四是人口老齡化程度。在少子高齡化條件下，整個社會的人口結構呈現老年化，就業(yè)人口的年齡必然會遞增。當然，還可再列出一些因素，但上述因素無疑是最重要的影響因素。

　　在這些因素中，人均預期壽命延長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現象均已不可逆轉，而勞動力供求狀況也在發(fā)生深刻變化，近年來局部地區(qū)、局部領域出現“招工難”、“用工荒”的現象，表明我國勞動力可以無限供給的時代已經成為歷史。因此，從戰(zhàn)略上講，延遲退休年齡不是由人的主觀意志決定的，而是前述影響因素發(fā)生變化后的必然結果。

　　基于以上的認識和判斷，討論這一重大公共政策問題的焦點或許不是要不要延遲的問題，而是以什么方式延遲、從什么時候開始延遲的問題。

　　2008年初，我們將延遲退休年齡的初步方案作為中國社保發(fā)展戰(zhàn)略研究報告的一項內容，概括起來就是一個目標、三大舉措。一個目標是：明確提出到本世紀中葉（2050年前后）將基準退休年齡提高到65歲，并實現男女同齡退休；三大舉措是：“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”。這一研究結論的基本依據包括：一是人均預期壽命在持續(xù)延長。預測到2020年達77歲，2030年約80歲，2050年前后約85歲。二是人口結構與勞動力供求在發(fā)生深刻變化。少子高齡化趨勢進一步加劇，勞動力供給總量在2015年越過頂峰后呈現遞減的態(tài)勢。三是代際公平的需要。即伴隨人口老齡化的加速，若不及時調整人生工作周期，必然導致年輕一代的養(yǎng)老負擔越來越重，從而直接損害代際養(yǎng)老負擔的公平。四是性別平等的需要。即女性應當具有與男性平等就業(yè)及基于勞動所享有的各種經濟社會權益。五是工業(yè)化、城市化與現代化任務基本完成。即再經過30-40年的努力，中國應當是一個成熟的現代化國家，人們的受教育年限進一步延長，勞動強度會大為減輕，從而會為勞動者工作更長時間創(chuàng)造相應的條件。六是國際上發(fā)達國家退休年齡的比較與參照。發(fā)達國家大多在上世紀中后期將退休年齡調整到65歲左右，一些國家甚至延長到了67歲。將基準退休年齡定為65歲并爭取實現男女同齡退休作為本世紀中葉的目標，應當是我國理性且合理的選擇。