“行善代罰”創(chuàng)新城市管理方法

　　據(jù)7月23日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，深圳擬開(kāi)全國(guó)先河，對(duì)市民文明行為規(guī)范立法，在第一輪民意調(diào)查中，共有49種不文明行為列入“擬處罰”名單。目前，第二輪民調(diào)已啟動(dòng)，對(duì)市民不文明行為的處罰機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新探索，征求公眾意見(jiàn)。最引人注目的是，將“社會(huì)服務(wù)令”列入處罰種類(lèi)，亂扔垃圾者將被強(qiáng)制參加公益勞動(dòng)。

　　據(jù)深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“社會(huì)服務(wù)令”旨在通過(guò)讓違法者從事有益于社會(huì)的各種公益勞動(dòng)，彌補(bǔ)其因違法行為而給社會(huì)和個(gè)人造成的損害。很顯然，“社會(huì)服務(wù)令”更加側(cè)重于教育、感化功能。在實(shí)際生活中，類(lèi)似的做法其實(shí)不少地方都在試行。比如，讓輕微違反交通法規(guī)者，當(dāng)一定時(shí)間的交通協(xié)管員；讓隨地吐痰者，從事一定時(shí)期的公共衛(wèi)生維護(hù)，等等。但是將“社會(huì)服務(wù)令”納入立法層面，在全國(guó)還是首創(chuàng)，其進(jìn)步意義是多方面的。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管理有一個(gè)通病，就是管理手段單一。目前，不少地方主要還是依靠行政措施特別是經(jīng)濟(jì)處罰施加影響，忽視了綜合手段和治本之策的運(yùn)用。平時(shí)，我們見(jiàn)到的是強(qiáng)力封堵多、處罰開(kāi)票多，宣傳教育少、有效疏導(dǎo)少。相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)，政府自身?yè)碛械馁Y源十分有限，如何吸引城市利益相關(guān)者即廣大市民參與城市管理，考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

　　深圳將“社會(huì)服務(wù)令”入法，既有利于樹(shù)立政府的良好形象，又可以有效降低執(zhí)法成本；既讓法律富有人情味，又體現(xiàn)了社會(huì)的文明與進(jìn)步；既能獲得廣大市民的認(rèn)同與支持，又能讓違法者通過(guò)行善代罰受到深刻教育，可謂一舉多得、事半功倍。

　　對(duì)不文明行為頒發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”，表面上是行善代罰，實(shí)質(zhì)上是增強(qiáng)其愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感，既教育違法者，又警示他人。如果違法者只是完成一個(gè)接受處罰的過(guò)程，那么引入“社會(huì)服務(wù)令”就難以達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。因此，“社會(huì)服務(wù)令”在“入法”的同時(shí)，“入心”顯得更為重要。

　　一方面，要掌握好“度”，不能讓“社會(huì)服務(wù)令”變?yōu)樽兿嗟娜松硖幜P，造成受處罰者的反感和抵觸；另一方面，要完善監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的細(xì)則明確違法者社會(huì)服務(wù)的范圍，拒絕服務(wù)或變相拒絕服務(wù)的情形以及相應(yīng)的法律責(zé)任等，并切實(shí)提高法律規(guī)定的執(zhí)行力，真正讓“社會(huì)服務(wù)令”超越紙面意義，浸潤(rùn)社會(huì)道德的肌理。（徐娟）