破解養(yǎng)老困境，先要完善法律

　　面對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，國家首先要做的，應(yīng)當(dāng)是修改完善老年人權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)，對養(yǎng)老所需的基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面做出明確的法律規(guī)定。

　　近日，《新京報》推出北京養(yǎng)老調(diào)查系列報道，這一系列報道把日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題，特別是養(yǎng)老問題展現(xiàn)在了公眾面前。如何養(yǎng)老、依靠什么養(yǎng)老，成為社會關(guān)注的焦點。筆者認(rèn)為，國家首先要做的，應(yīng)當(dāng)是修改完善老年人權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)。

　　修改完善法律法規(guī)的第一要務(wù)，是應(yīng)當(dāng)明確家庭對于養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，以及家庭成員關(guān)心、照料老年人的責(zé)任。雖然“四二一”（四個老人、兩個成年子女、一個未成年孫子女）正逐漸成為主要的家庭模式，但是，成年子女對于老年父母的贍養(yǎng)、照料責(zé)任卻不能因為家庭模式的變化而弱化。當(dāng)然，法律需要完善與家庭養(yǎng)老有關(guān)的支持政策和配套制度，比如，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件，國家和社會應(yīng)當(dāng)為家庭成員照料老年人提供幫助等。

　　在老齡化社會里，社區(qū)是養(yǎng)老的依托。只有建立完善的社區(qū)支持系統(tǒng)，讓老年人不出社區(qū)甚至不出家門就能享受到照料、家政、醫(yī)療、精神慰藉等服務(wù)，老年人的養(yǎng)老問題才能得到根本解決。為此，建議立法機關(guān)在修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)時，要把健全和完善居家養(yǎng)老服務(wù)制度作為基本要務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面予以保障。

　　針對現(xiàn)在許多城市都存在中心城區(qū)老年人多，卻沒有地方建老年人服務(wù)設(shè)施的情況，建議國家在法律中明確規(guī)定：各級政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的老年人數(shù)量和分布狀況等因素，制定老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；城市新建、改建和擴建居民區(qū)，應(yīng)當(dāng)配置必要的老年服務(wù)設(shè)施或者預(yù)留必要的空間。

　　對于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，法律一方面要規(guī)定相應(yīng)的政策，鼓勵社會資本參與，另一方面要規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)定不同類型養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及運營規(guī)范，提高養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化和專業(yè)水平。

　　比如，法律應(yīng)當(dāng)明確，政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)，主要用于收養(yǎng)“三無”老人和失能老人；對于社會上一般的入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求，則要盡可能通過市場化方式來滿足，政府予以適當(dāng)?shù)恼�策扶持�?

　　據(jù)了解，老年人權(quán)益保障法（修訂草案）有望于今年6月份提請全國人大常委會審議，我們期待，這一草案能夠積極回應(yīng)社會關(guān)切，對破解養(yǎng)老難題提供有力的法制保障。