城鄉(xiāng)人口逆轉(zhuǎn) 城市準備好了嗎

　　12月19日，社科院在京發(fā)布《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍皮書指出，2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊�過50%，中國歷史上城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。藍皮書還指出，農(nóng)村人進城難以分享到城市化帶來的城鎮(zhèn)居民的社會待遇。（12月20日《西安晚報》）

　　正如社會學家陸學藝指出的，城鄉(xiāng)居民在數(shù)量上的消長，標志著以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。從大規(guī)模的城鎮(zhèn)化啟動到這一目標的實現(xiàn)，中國僅僅用了三十多年的時間。對于一個傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)為主的國度而言，這樣的變化意義非凡、影響深遠，也將成為中國在現(xiàn)代化進程中的一個重要里程碑。在接下來的時間里，城鎮(zhèn)居民的比例還將走高，大批農(nóng)民將繼續(xù)走進城市。

　　逆轉(zhuǎn)已經(jīng)發(fā)生，那么，城市準備好了嗎？與之相關(guān)的政策、法律、社會心理乃至整個軟環(huán)境，都應(yīng)該有所調(diào)適，以真正服務(wù)于轉(zhuǎn)型期的社會治理。換言之，我們不能僅僅滿足于農(nóng)民進城的數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注不斷累加的“新市民”如何真正融入城市。

　　這當然是一個需要學習的過程。時下的農(nóng)民進城的主要方式，一是進城務(wù)工，留在城市；再就是城市擴容，農(nóng)民被城市化。無論是“主動”還是“被動”，農(nóng)民若要盡快適應(yīng)城市生活，都需要一個適應(yīng)過程，在這個過程中，農(nóng)民應(yīng)該習得城市的規(guī)則、方式，以減少交流的障礙，加快融入的速度。

　　這也是一個需要引導(dǎo)的過程。而除了農(nóng)民自身的原因外，更重要的是城市應(yīng)該以極大的包容來承載這些進入者。對于在短時間內(nèi)大量擁入的新市民而言，以往單純針對城市市民的治理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢要求了。城市管理者應(yīng)該探索新的治理方式進行引導(dǎo)。

　　進城農(nóng)民雖然身在城市，但其與城市的聯(lián)系僅僅是流動性很強的務(wù)工，城市的社會保障、福利設(shè)計等等，都與他們無關(guān)，這也使得這些“新市民”很難真正在城市里生長。這里邊，簡單地將現(xiàn)行城市居民的各項保障措施移植到“新市民”身上，可能缺乏可操作性，并不現(xiàn)實，但這并不意味著就應(yīng)該無所作為，該專門針對這些“新市民”做些制度設(shè)計，哪怕是一些階段性的、過渡性的政策措施，也能夠在一定程度上幫助他們盡快在城市落地生根。

　　比如住房問題，子女入學問題，醫(yī)療保險問題等，同時，還要開放城市，減少對農(nóng)民在城里就業(yè)的限制。一旦進城農(nóng)民的基本難題有了緩解的路徑，至于其他社會心理的不認同、文化趣味的不相同等等問題，也就會隨著時間的推移慢慢化解。就像藍皮書指出的，兩成城里人不愿與農(nóng)村人結(jié)親家之類的問題，想必會一點點減少。

　　在這個問題上，既要有制度設(shè)計，也需要各地方、各部門的機制創(chuàng)新，還需要城市管理者乃至城市市民不斷釋放善意。