公路收費(fèi)“日進(jìn)斗金”應(yīng)有還利于民時(shí)間表
全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，12省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元。收費(fèi)公路去年收費(fèi)額1025.7億元（《新京報(bào)》10月17日）。
魔鬼在細(xì)節(jié)之中。京滬等12省市去年公路收費(fèi)1025億和欠債7593億的懸殊對(duì)比，似乎在證明著一個(gè)事實(shí)：公路收費(fèi)正在陷入收的越多、欠帳越多的惡性循環(huán)之中，正如湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青所說(shuō)，如果沒(méi)有特殊政策，這些錢20年都還不完。
不過(guò)，假如我們承認(rèn)魔鬼存在細(xì)節(jié)之中的話，就有必要厘清細(xì)節(jié)是如何轉(zhuǎn)化為“魔鬼”的。一是地方政府有意推卸了責(zé)任。為了確保公路的公益性，在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府始終是公路投資的主體，收費(fèi)公路很少且收費(fèi)金額很低。但本則新聞告訴我們，從公路性質(zhì)看，大部分省份收費(fèi)公路中經(jīng)營(yíng)性公路占較大比例，這顯然背離常識(shí)：高速公路具有準(zhǔn)公共物品特征，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是政府的主要責(zé)任，但普遍存在投入不足問(wèn)題。。
二是公路收費(fèi)不合理問(wèn)題被掩蓋。一方面，具有市政或準(zhǔn)市政屬性的公路收費(fèi)等同于政府的“印鈔機(jī)”；另一方面，已建成的道路還貸遙遙無(wú)期，金融風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大。三是收費(fèi)公路過(guò)多、站點(diǎn)過(guò)密、過(guò)路費(fèi)太高、投資結(jié)構(gòu)不合理、不透明等方面的問(wèn)題沒(méi)有解決的動(dòng)力。
歸根結(jié)底，在筆者看來(lái)，公路收費(fèi)“日進(jìn)斗金”的背后是社會(huì)福利日益損失的困境。其一，高昂的車輛通行費(fèi)增加車輛的運(yùn)輸成本，阻礙了資源的優(yōu)化配置。據(jù)調(diào)查，我國(guó)巨額資金投入所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施使用率只能達(dá)到8%以下，公路以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的低效率不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的高效率運(yùn)行。其二，收費(fèi)公路造成了社會(huì)福利損失。中國(guó)高速公路收費(fèi)占物流業(yè)總成本的1/3，而2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。其三，當(dāng)下一些收費(fèi)公路的貸款、還貸等情況，完全是一筆糊涂賬，許多部門在暗箱操作中攫取著許多見(jiàn)不得陽(yáng)光的利益。
可以說(shuō)，我國(guó)收費(fèi)公路的交易成本之高是不爭(zhēng)的事實(shí)，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，降低交易成本是制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在要求，但在當(dāng)下，收費(fèi)公路的制度安排推動(dòng)了交易費(fèi)用的提升。收費(fèi)公路從立項(xiàng)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)都滲透著計(jì)劃與市場(chǎng)的博弈，權(quán)力因素決定決策，居高不下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了道路建設(shè)的交易成本。同時(shí)，為抑制權(quán)力尋租也付出了高昂的成本。國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告稱，2007年全國(guó)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)、擠占挪用、損失浪費(fèi)涉及資金超過(guò)160億元。
中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授方漢奇先生曾發(fā)出一條微博：“最近從美國(guó)中部城市芝加哥出發(fā)，開(kāi)車經(jīng)伊、威、愛(ài)三州繞道回到原地，行程1600公里，共被收了5次費(fèi)，一共是3.1美元，合人民幣20塊4毛�！毕啾戎�，能對(duì)高速公路造成的社會(huì)福利損失無(wú)動(dòng)于衷嗎？
收費(fèi)公路的產(chǎn)生主要是為了通過(guò)收費(fèi)降低擁擠成本、增加社會(huì)福利。公益性特征決定了收費(fèi)必須而且只能是暫時(shí)性的。收費(fèi)的目的不是維持建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)平衡和收取級(jí)差效益，而應(yīng)當(dāng)是站在全社會(huì)的立場(chǎng)上，以滿足和提升整個(gè)社會(huì)、公眾的福利為目的。對(duì)公路收費(fèi)和社會(huì)福利損失進(jìn)行制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知， “日進(jìn)斗金”的公路收費(fèi)應(yīng)有還利于民時(shí)間表，這是提升社會(huì)福利的需要，也是制度設(shè)計(jì)的必然要求。
