城市，請放慢腳步等等你的貧困人口

　　中國社會科學(xué)院發(fā)布的2011年城市藍(lán)皮書指出，截至2009年底，全國城鎮(zhèn)人口為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，中國目前城市合理的貧困線在人均年收入7500-8500元之間，全國貧困人口數(shù)約為5000萬人。（《京華時報》8月4日）

　　這數(shù)字盡管被住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為“顯而易見保守”，但5000萬這個數(shù)字本身，已經(jīng)不得不令人直視大量存在的城鎮(zhèn)貧困這個事實。

　　什么樣的人容易在城市里成為貧困人口？在民政和統(tǒng)計部門近年一直劃定的7%-8%的城鎮(zhèn)貧困率中，無勞動能力、無法定供養(yǎng)人和無其他收入來源的 “三無人員”占5％左右；而余下的新增貧困人口，其貧困成因是與近年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的：結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗、失業(yè)人員；因社會保障制度不健全等原因?qū)е碌膶嶋H收入下降。也就是說，我們的城市，一方面在不斷地制造發(fā)展的奇跡，一面也在社會經(jīng)濟(jì)改革的深化中不斷地制造貧困人口。這不禁讓人想起那句最近傳播的句子：中國，請放慢你的腳步，等等你的靈魂。套用這個句子，我想說，城市，請放慢你的“發(fā)展”，等等你的貧困人口。

　　這兩天，有一部被院線冷落但頗受輿論關(guān)注的電影《鋼的琴》。輿論借此回溯國企改制過程中大量存在的下崗工人群體。無疑，那是隨著“改革”產(chǎn)生的一群城市貧困人口。這是一部讓人憂傷的電影。除了國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的城鎮(zhèn)貧困人口，那些資源枯竭型的城市里失去生計的勞動年齡的居民、那些退休較早僅靠1000多元退休金勉強(qiáng)過活的老年人、還有上億的進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員……5000萬、7%-8%的貧困率，絕對是一個被大大低估了的貧困。如果說為數(shù)不少的“三無”人員的貧困處境是由于無法更改的客觀因素造成的，那么，新的城市貧困人口出現(xiàn)的成因，則需我們?nèi)f分警醒。

　　是否延續(xù)之前的發(fā)展路徑，單單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來增加就業(yè)減少貧困？但如果我們分析新增城市貧困的成因，恰恰可以說的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)總量的增加并不必然減少城鎮(zhèn)貧困總?cè)丝�。甚至，如果我們再不放慢�?jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，結(jié)果將是：城鎮(zhèn)貧困問題將幾乎無可避免地加重。有資料顯示，1999年的城市貧困發(fā)生率比1995年上升了10%；而 2005年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%~8%，高于同期農(nóng)村2.6%的水平。

　　這似乎是一個愈加明顯的趨勢：在發(fā)展的道路上，我們的一條腿邁得太過，以至于另一條腿卻太慢太慢。一方面，作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價，一批人所乘坐的發(fā)展列車在拐彎時脫軌了；一方面，脫軌之后，社保、醫(yī)保等保障體系或者缺位或者失效（藍(lán)皮書中披露的“貧困人口是低保受保人數(shù)的兩倍”，即為注腳），他們由此成為發(fā)展的犧牲品。他們的名字，叫做城市新增貧困人口。

　　如果考慮到國民收入不公的矛盾，考慮到分配體制造就的貧富差距日益擴(kuò)大事實，新增城鎮(zhèn)貧困人口擴(kuò)大將是一個無法避免的趨勢。同時，越來越多的人，即便那些統(tǒng)計意義上“被中產(chǎn)”的城鎮(zhèn)人口，也將產(chǎn)生階層墜落的貧困焦慮。

　　5000萬城鎮(zhèn)貧困人口，是橫亙在城市發(fā)展耀眼成果上的一道醒目傷疤。城市發(fā)展的步伐不妨放慢前置一只腳，加快后一只腳。在完善收入分配制度、實現(xiàn)共同富裕的龐大體系建設(shè)中，是否該首先針對性地對這個新披露的5000萬城鎮(zhèn)貧困人口制定出一個完善的社會保障制度呢？只有將城鎮(zhèn)貧困率控制在最低限度，才能為下一步的改革減少障礙，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。