決策失誤或比貪污受賄更可怕
時(shí)間:2011-06-27 13:58 來源：羊城晚報(bào)
6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設(shè)的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。此舉一時(shí)間引發(fā)市民熱議，不少市民認(rèn)為拆除實(shí)在可惜，浪費(fèi)了資源。（《新京報(bào)》6月24日）
這是一個(gè)尷尬的事件，可對(duì)公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房或拆除讓位農(nóng)運(yùn)會(huì)；鎮(zhèn)江“巨蛋”倒掉被網(wǎng)友調(diào)侃為“生于2000年，卒于2010年，鎮(zhèn)江全體小雞敬立”……
在這些短命建筑的背后，我們看不到任何責(zé)任人被問責(zé)，或許此次的“未竣工即拆除”也會(huì)不了了之。在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，我們必須反思決策失誤免責(zé)的制度。
據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億~5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據(jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，未聞?dòng)腥藶榇顺袚?dān)責(zé)任。
決策是一個(gè)博弈過程，需要多方參與。但在我國現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會(huì)公眾對(duì)決策的過程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請(qǐng)“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。同時(shí)，在許多決策中，求成心切、頭腦發(fā)熱，想立竿見影、一鳴驚人，急于顯示才干和能力，突出政績，不深入調(diào)查研究，在情況不明、問題不清的情況下盲目決策。而在很多國家，決策要經(jīng)過科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會(huì)討論、公眾參與、議會(huì)表決等方式制約了官員決策的隨意性，也降低了決策失誤率。
決策過程無人監(jiān)督，決策錯(cuò)誤給社會(huì)造成重大損失也可以交了學(xué)費(fèi)了事，不需負(fù)任何法律責(zé)任，肯定會(huì)讓某些官員在動(dòng)用納稅人的血汗錢時(shí)沒有敬畏之心。因此，當(dāng)學(xué)費(fèi)說之類的借口成為官員推卸責(zé)任的由頭時(shí)，實(shí)際上也在掩蓋我國政府決策激勵(lì)機(jī)制中的錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面決策者對(duì)決策失誤不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)；另一方面決策效益沒有列入績效考核。
有學(xué)者認(rèn)為，決策失誤比貪污受賄更可怕。無人對(duì)“未竣工即拆除”負(fù)責(zé)驗(yàn)證了學(xué)者的判斷———決策失誤是“不落腰包的腐敗”。管理學(xué)家法約爾曾講過：責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要的補(bǔ)充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。因此，只有強(qiáng)化監(jiān)督、決策透明和責(zé)任追究制度，才能杜絕“不落腰包的腐敗”，也只有如此，才不至于再次出現(xiàn)“未竣工即拆除”的怪象。（朱四倍）
這是一個(gè)尷尬的事件，可對(duì)公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房或拆除讓位農(nóng)運(yùn)會(huì)；鎮(zhèn)江“巨蛋”倒掉被網(wǎng)友調(diào)侃為“生于2000年，卒于2010年，鎮(zhèn)江全體小雞敬立”……
在這些短命建筑的背后，我們看不到任何責(zé)任人被問責(zé)，或許此次的“未竣工即拆除”也會(huì)不了了之。在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)下，我們必須反思決策失誤免責(zé)的制度。
據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億~5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據(jù)媒體透露，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，未聞?dòng)腥藶榇顺袚?dān)責(zé)任。
決策是一個(gè)博弈過程，需要多方參與。但在我國現(xiàn)行決策機(jī)制中，決策及相關(guān)信息的壟斷，使社會(huì)公眾對(duì)決策的過程、內(nèi)容知之甚少，監(jiān)督無從談起。在專家論證環(huán)節(jié)，政府傾向于請(qǐng)“喜鵲”而非“烏鴉”，以減小決策阻力。同時(shí)，在許多決策中，求成心切、頭腦發(fā)熱，想立竿見影、一鳴驚人，急于顯示才干和能力，突出政績，不深入調(diào)查研究，在情況不明、問題不清的情況下盲目決策。而在很多國家，決策要經(jīng)過科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會(huì)討論、公眾參與、議會(huì)表決等方式制約了官員決策的隨意性，也降低了決策失誤率。
決策過程無人監(jiān)督，決策錯(cuò)誤給社會(huì)造成重大損失也可以交了學(xué)費(fèi)了事，不需負(fù)任何法律責(zé)任，肯定會(huì)讓某些官員在動(dòng)用納稅人的血汗錢時(shí)沒有敬畏之心。因此，當(dāng)學(xué)費(fèi)說之類的借口成為官員推卸責(zé)任的由頭時(shí)，實(shí)際上也在掩蓋我國政府決策激勵(lì)機(jī)制中的錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面決策者對(duì)決策失誤不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)；另一方面決策效益沒有列入績效考核。
有學(xué)者認(rèn)為，決策失誤比貪污受賄更可怕。無人對(duì)“未竣工即拆除”負(fù)責(zé)驗(yàn)證了學(xué)者的判斷———決策失誤是“不落腰包的腐敗”。管理學(xué)家法約爾曾講過：責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要的補(bǔ)充。凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。因此，只有強(qiáng)化監(jiān)督、決策透明和責(zé)任追究制度，才能杜絕“不落腰包的腐敗”，也只有如此，才不至于再次出現(xiàn)“未竣工即拆除”的怪象。（朱四倍）
編輯:張潔
