專家:個(gè)稅免稅額不是越高越好

時(shí)間:2011-05-03 08:43   來源:新華網(wǎng)

收入分配差距擴(kuò)大是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的焦點(diǎn)問題之一,公眾迫切期望通過個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入再分配。但是不是免征額定得越高越有助于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢?

一方面,免征額是個(gè)人所得稅法規(guī)定的個(gè)人收入中免于征稅的數(shù)額,政府設(shè)計(jì)免征額應(yīng)該考慮納稅人及贍養(yǎng)人口的基本生活支出。免征額既要反映納稅人為獲得收入而發(fā)生的必要的成本費(fèi)用,也要考慮納稅人本人及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出,以確保其基本生活開支得到保障。從各國征稅的實(shí)踐來看,普遍采納按照供養(yǎng)人口決定家庭基本生活支出的需要的數(shù)額。這一次免征額的調(diào)整,考慮了價(jià)格上漲因素增加的支出,以及因生活水平提高而增加的居民消費(fèi)性支出,并根據(jù)中國家庭人口特征,按就業(yè)者供養(yǎng)人口1.93人測算免征額。這一數(shù)額是基本合理的,反映了一般家庭的基本生活支出需要。

另一方面,免征額并不是定得越高越好。個(gè)人所得稅制是否公平,不僅與免征額和稅率的高低有關(guān),更重要的是稅款如何使用。一個(gè)適當(dāng)?shù)膫(gè)人所得稅制度有助于培養(yǎng)納稅人的稅收意識(shí)、對(duì)公共決策過程的參與熱情,從而提高財(cái)政支出透明度,更好地保障公眾利益。

1994年以來,我國個(gè)人所得稅占稅收總收入的比重逐年增加:1994年這一比重為1.42%,2010年為6.61%。然而,當(dāng)我們使用“個(gè)人所得稅收入占GDP比重”這一國際通用的指標(biāo),可以看到,與發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅收入占GDP的10%以上相比,我國個(gè)人所得稅占GDP的比重仍然很低,2010年僅為1.22%。

2000年以來,有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公民稅收意識(shí)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),盡管與間接稅相比,個(gè)人所得稅收入數(shù)額不大,但因每個(gè)納稅人通過這一稅種直接感受到了稅收的真實(shí)存在,公民參與公共決策過程的熱情顯著提高。據(jù)有關(guān)部門測算統(tǒng)計(jì),這一次起征點(diǎn)由2000元/月提高到3000元/月后,工薪階層約有12%的人需繳稅;如果將起征點(diǎn)提高到5000元/月,則只有約3%的人需繳稅。納稅面過小,不利于稅收公平原則,也不利于全體公民福利的整體增進(jìn),也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的有效調(diào)節(jié)。(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉怡)

編輯:趙靜

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