全面推進(jìn)政務(wù)處分規(guī)范化法治化

　　原標(biāo)題：全面推進(jìn)政務(wù)處分規(guī)范化法治化

　　6月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《公職人員政務(wù)處分法》），首次以法律的形式對公職人員政務(wù)處分活動(dòng)進(jìn)行了專門規(guī)定。國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布。這是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的重要一環(huán)，對于全面推進(jìn)政務(wù)處分規(guī)范化法治化，具有重要的意義。

　　匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，關(guān)鍵在于推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。《公職人員政務(wù)處分法》順應(yīng)“監(jiān)察全覆蓋”的要求，適用對象為所有行使公權(quán)力的公職人員，對政務(wù)處分的一般問題、種類、適用、救濟(jì)、法律責(zé)任等作出了系統(tǒng)規(guī)定。一方面，注重與黨內(nèi)法規(guī)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督有效貫通，形成懲治職務(wù)違法行為的合力，吸收了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，形成了與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。另一方面，注重與其他法律法規(guī)的銜接，進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)處分制度，明確處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果，加強(qiáng)了規(guī)范的針對性和操作性，健全懲戒職務(wù)違法行為的嚴(yán)密制度鏈條。

　　統(tǒng)一處分標(biāo)準(zhǔn)、明確適用情形，引導(dǎo)公職人員依法用權(quán)�！豆�職人員政務(wù)處分法》是在具體實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)出臺(tái)的，是科學(xué)立法的成果。在此之前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中，在一定程度上制約了政務(wù)處分制度效果的發(fā)揮。《監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性依據(jù)。從《公職人員政務(wù)處分法》的內(nèi)容來看，該法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決實(shí)踐中存在的對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不夠規(guī)范、處分決定幅度不統(tǒng)一等問題，并針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，以保證政務(wù)處分的有效性，更好發(fā)揮懲戒作用。值得一提的是，《公職人員政務(wù)處分法》還進(jìn)一步明確了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，對有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，有利于促進(jìn)公職人員依法履職、審慎用權(quán)，從而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)、凸顯人權(quán)保障，提升政務(wù)處分工作規(guī)范化水平。尊重和保障人權(quán)是法治重要的價(jià)值目標(biāo)，也是“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”的應(yīng)有之義�！豆�職人員政務(wù)處分法》凸顯政務(wù)處分的程序正當(dāng)性，正是高度重視人權(quán)保障的具體體現(xiàn)。

　　“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！薄豆�職人員政務(wù)處分法》把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，充分體現(xiàn)了深化監(jiān)察體制改革的要求，其有效施行必將為建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制提供強(qiáng)有力的法治保障。