2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效如何要通過實踐來檢驗，但是在理論上正確認識當前中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義對于指導實踐具有重要的意義。

　　商品經(jīng)濟在一定意義上講就是供給與需求之間的關(guān)系，經(jīng)濟學家企求的理想狀態(tài)是兩者的平衡，問題是如何實現(xiàn)這個平衡？

　　資本主義初期，資本、土地和技術(shù)上的增長和進步比較緩慢，古典經(jīng)濟學認為生產(chǎn)函數(shù)的制約主要來自供給側(cè)，薩伊提出的市場定律——“供給自動創(chuàng)造需求”有很大的影響,根據(jù)這個定律，在一個完全自由的市場經(jīng)濟中，由于供給會創(chuàng)造自己的需求，因而社會的總需求始終等于總供給。

　　然而薩伊定律賴以建立的一些重要假設(shè)條件（充分就業(yè)、市場的自我調(diào)節(jié)會避免生產(chǎn)過剩、貨幣僅僅是流通的媒介、商品的買和賣不會脫節(jié)等）隨著資本主義制度在19世紀末漸趨成熟以后所發(fā)生的生產(chǎn)過剩、消費不足、經(jīng)濟波動和失業(yè)問題的大量出現(xiàn)而遭到質(zhì)疑，第一世界大戰(zhàn)后1930年代資本主義國家的經(jīng)濟大蕭條更加深刻地暴露了這些問題，凱恩斯主義應(yīng)運而起。

　　凱恩斯在1936年的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中認為，就業(yè)量實際上取決于總需求，提出“有效需求”原理和“總供給等于總需求”、“未充分就業(yè)均衡”等核心概念，重視貨幣和財政政策的宏觀經(jīng)濟干預，使宏觀經(jīng)濟學發(fā)生了“革命性”的變革，促進了二戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟較長時間的持續(xù)增長和穩(wěn)定。

　　然而20世紀70年代以后，由于兩次石油危機的誘發(fā)，世界資本主義陷入了“滯脹”(高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟增長)。其內(nèi)在原因，一是技術(shù)進步和資本追求剩余價值（利潤）最大化導致失業(yè)增加；二是經(jīng)濟擴張導致能源短缺和成本的上升；三是政府行政開支增加導致企業(yè)稅賦加重等等，美國依靠的凱恩斯主義“需求管理”政策逐漸陷入困境，原有的貨幣政策和財政政策不能有效挽救深陷停滯與混亂的美國經(jīng)濟。里根政府轉(zhuǎn)而奉行供應(yīng)學派和貨幣學派，重新強調(diào)“供給創(chuàng)造需求”,認為一個國家國民生產(chǎn)增長率主要決定于勞動力和資本等主要生產(chǎn)要素的供給及其有效使用，主張充分發(fā)揮自由市場對生產(chǎn)要素的供給和利用的調(diào)節(jié)作用，減稅、減少管制、收緊銀根成為里根經(jīng)濟政策的基本要求，顯示減稅可以增加稅收的拉弗曲線表達了這一政策的核心思想。

　　里根的經(jīng)濟政策體現(xiàn)了新自由主義的主張，在一定程度上化解了滯脹危機，經(jīng)濟開始復蘇，后來一些學者將里根的供給方面經(jīng)濟政策稱為“里根經(jīng)濟學”，被認為是“供給側(cè)經(jīng)濟學”的起源，但是這種經(jīng)濟政策在實施過程中逐漸帶來了社會收入分配差距擴大、實體經(jīng)濟衰落和經(jīng)濟泡沫化等問題，從長遠的發(fā)展上看壓抑了社會的總需求，是2008年金融危機發(fā)生的重要原因。

　　中國當前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然在理論上貌似可以參考西方古典經(jīng)濟學的供應(yīng)主導需求理論和凱恩斯的有效需求理論以及其他經(jīng)濟增長理論，但是實質(zhì)上有所不同。習近平總書記指出：我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

　　首先，中國當前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強調(diào)供給與需求的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對只注重供給而忽視需求。

　　供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。馬克思曾經(jīng)在勞動價值論的基礎(chǔ)上對供給與需求保持相對平衡的問題作出了科學的闡釋，但是在不同歷史時期以及經(jīng)濟發(fā)展不同階段上，如何處理供給與需求的關(guān)系要實事求是、具體分析，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。

　　2008年金融經(jīng)濟危機導致世界經(jīng)濟下滑，中國政府出臺四萬億經(jīng)濟刺激方案。重點是利用財政和貨幣政策刺激需求，取得了效果，但是也帶來了諸如房地產(chǎn)庫存偏高、中低端產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本上漲、產(chǎn)業(yè)升級面臨嚴峻考驗等復雜問題。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的現(xiàn)實背景下，再沿用刺激需求來支撐經(jīng)濟增長的政策已經(jīng)難以為繼。為了矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，中央提出了全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，這是對解決中國經(jīng)濟問題精準的判斷。習近平總書記指出，促進宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

　　其次，中國當前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強調(diào)市場作用與政府作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對只注重市場而忽視政府。

　　正如供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個客觀的基本方面一樣，市場和政府的作用也是調(diào)控市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個客觀的基本方面，中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會提出要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，強調(diào)市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題；另一方面，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須遵循這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的要求。只有充分發(fā)揮市場的作用，才能有效降低交易成本、優(yōu)化資源配置，讓生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造出新的有效供給；也只有充分發(fā)揮政府的作用，才能營建好要素市場、完善市場環(huán)境，為創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　最后，中國當前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強調(diào)提高供給質(zhì)量和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反對只注重提高供給質(zhì)量而忽視推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　解決經(jīng)濟關(guān)系中供給側(cè)的問題無疑是要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，但是從根本和長遠上解決供給側(cè)的問題，必須推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是因為我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些問題，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。只有這樣，才能真正增強供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。更好滿足廣大人民群眾的需要。

　　從經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程上看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動，特別在當今時代社會化大生產(chǎn)的背景下，供給側(cè)一旦實現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新，市場經(jīng)濟就會發(fā)生重大的變化。因此，推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

　　從世界范圍看，結(jié)構(gòu)性改革對于越來越多的國家來講，都是必須走上的路，必須邁過的坎，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

　　打好這一仗，首先要堅持大政方針不動搖，核心是堅持中國特色社會主義制度，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。同時，要實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，更好的發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部這三個“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分利用我們的制度優(yōu)勢形成共識，積極穩(wěn)妥的制定戰(zhàn)略規(guī)劃，千方百計的抓好具體落實。（何之）