為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧,我國舉全社會之力,投入了大量人力、物力、行政資源和制度資源,決心打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。目前,反貧困的列車正在隆隆向前,成果已經(jīng)初現(xiàn);各級政府為打贏這一仗立下的軍令狀以及各種落實舉措,使得我們有信心會取得勝果。于是,一個問題擺在我們面前:如此大規(guī)模社會動員式的反貧困之戰(zhàn),待到打贏之后,大潮退去,如何使村莊具有內(nèi)生的發(fā)展能力,從而保持反貧困的活力?

　　為此,我們建議在反貧困進程中不失時機地狠抓村莊社會建設(shè),實現(xiàn)扶貧和治理兩翼雙飛。

　　扶貧進程提出了村莊社會建設(shè)的命題

　　也許有人會說,中央已經(jīng)明確提出“注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發(fā)展能力”的要求,一當(dāng)貧困人口的自我發(fā)展能力真正提高了,如果沒有重大變故,那就不會返貧。這種看法有一定道理,但是還不夠全面:它忽略了反貧困中社會建設(shè)的維度。

　　我們認(rèn)為,反貧困需要與社會建設(shè)同行。這是因為首先,村莊的社會質(zhì)量是反貧困能力的微觀基礎(chǔ)。如所周知,反貧困需要有效的國家-社會能力。這包括三個方面:建立反貧困的政治聯(lián)盟,廣泛動員社會資源,以及合理分配、管理資源。不難看到,前二者,即建立反貧困的聯(lián)盟和廣泛動員社會資源都已經(jīng)做得很好,也為國際社會所稱道;而在分配資源、管理資源方面還需要努力。就村莊而言,外部投入的扶貧資源的分配和管理,最終依靠的是村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和機制。因此,村莊的社會質(zhì)量在這里就成了取得扶貧成效的一個關(guān)鍵因素。

　　其次,駐村干部終歸要走,而相對貧困卻會永遠存在。我們知道,絕對貧困有望徹底消滅,而相對貧困卻難消滅。因此,基于村莊良好社會質(zhì)量持久、內(nèi)生的反貧困活力,才是應(yīng)對不斷出現(xiàn)相對貧困現(xiàn)象的根基。村莊的活力首先表現(xiàn)為村莊團結(jié)包容、共建共享的精神。有了這種活力,就會及時識別新生貧困,積極采取外尋資源、內(nèi)挖潛力的應(yīng)對措施,有效幫助其脫貧。進而言之,扶貧工作以及農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村社會建設(shè),忽視這一點,就會損害扶貧工作。

　　第三,反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象凸顯了村莊社會建設(shè)的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入,使得村干部手中掌握的可支配資源比過去更多了。因此,在低保對象的確定、扶貧資金發(fā)放等事項上,如監(jiān)管不力就會出現(xiàn)腐敗。2016年6月29日劉家義審計長的《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用;41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補助1448.38萬元。在這些數(shù)字背后,是經(jīng)濟上剝奪了大量貧困戶獲得脫貧資源的權(quán)利,以及政治上滋生的社會不公;進一步看,則是村莊權(quán)力制衡機制的缺失,這是包括治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的村莊社會建設(shè)的問題。