實(shí)行全面放開(kāi)二孩政策后，以往“土政策”限制生育的作用隨之取消，對(duì)違反計(jì)生政策人員征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也將大幅減少，職能部門(mén)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入的“依賴(lài)”也將大幅降低。各地廢除“土政策”的條件已經(jīng)成熟，不應(yīng)再有多大的羈絆和阻力。

　　12月9日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議提出，完善戶(hù)口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強(qiáng)戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題；要摸清無(wú)戶(hù)口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策，堅(jiān)持依法辦理，維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的權(quán)益。

　　如這次中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)所言，依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，就是維護(hù)公民依法登記常住戶(hù)口的權(quán)益，為公民參與社會(huì)事務(wù)、依法行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)提供基本的保障。深改組會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要把計(jì)劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)很多地方將計(jì)劃生育政策與戶(hù)口登記強(qiáng)行捆綁的錯(cuò)誤做法，而做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于完善戶(hù)口管理政策和更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶(hù)口，成為俗稱(chēng)的“黑戶(hù)”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委研究人員去年的一項(xiàng)調(diào)研，“黑戶(hù)”主要包括未主動(dòng)上戶(hù)、超生、未婚生育、棄嬰、證件丟失、辦理程序繁瑣或基層部門(mén)不作為等導(dǎo)致的無(wú)戶(hù)籍人員，其中60%以上是超生人員�，F(xiàn)在，要全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，就要針對(duì)“黑戶(hù)”的具體成因，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)間全面深化改革的實(shí)際，尋求公平合理、切實(shí)可行的解決方法。

　　上述造成“黑戶(hù)”的情形中，未主動(dòng)上戶(hù)、棄嬰、證件丟失、基層部門(mén)不作為等解決起來(lái)相對(duì)容易，超生、未婚生育等則屬于違反計(jì)劃生育政策，且這種情況在“黑戶(hù)”中占比最大。雖然《戶(hù)口登記條例》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，并未將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為戶(hù)口登記的前提條件或附加條件，但長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方都按照自己制定的“土政策”，將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與新生兒戶(hù)口登記捆綁在一起，一些超生、未婚生育的孩子成為“黑戶(hù)”，主要就是因?yàn)樗麄兊母改笡](méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，公安部門(mén)拒絕為他們辦理戶(hù)口登記。這類(lèi)“土政策”一方面有助于限制生育，另一方面為職能部門(mén)帶來(lái)了巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入�，F(xiàn)在，要解決違反計(jì)生政策生育人口的戶(hù)口登記問(wèn)題，關(guān)鍵就是要按照中央深改組會(huì)議的要求，把計(jì)劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與戶(hù)口登記相捆綁的“土政策”。

　　這個(gè)“土政策”能否廢除，關(guān)鍵要看其上述兩方面的作用能否取消。實(shí)行全面放開(kāi)二孩政策后，以往“土政策”限制生育的作用隨之取消，同時(shí)，對(duì)超生（生育三孩及以上）、未婚生育人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也將大幅減少，職能部門(mén)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入的“依賴(lài)”也將大幅降低，因此，各地廢除“土政策”的條件已經(jīng)成熟，不應(yīng)再有多大的羈絆和阻力。這意味著“黑戶(hù)”的增量將大為減少，解決“黑戶(hù)”問(wèn)題主要就是解決存量的問(wèn)題，即為現(xiàn)有的無(wú)戶(hù)籍人員補(bǔ)上戶(hù)籍登記的手續(xù)，對(duì)其中違反計(jì)生政策生育的人口，可根據(jù)具體情況大幅減收或免收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直接為他們進(jìn)行戶(hù)口登記。

　　至于此前一些違反計(jì)生政策生育的人口，通過(guò)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“買(mǎi)”來(lái)了戶(hù)口，現(xiàn)在他們看到，大量“黑戶(hù)”少繳或不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)登記了戶(hù)口，會(huì)不會(huì)覺(jué)得不公平，進(jìn)而心理嚴(yán)重失衡？這就需要向他們講清楚，大量違反計(jì)生政策生育的“黑戶(hù)”已經(jīng)付出了沉重代價(jià)，現(xiàn)在他們比較“輕易”地獲得戶(hù)口，對(duì)他們而言只是遲來(lái)的公正；而繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員已享有戶(hù)口承載的各種權(quán)益，因此對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是公平的。解決了這個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把戶(hù)口登記與計(jì)生政策脫鉤就不該有什么障礙了。