公積金改革僵局不必苦候“頂層設(shè)計(jì)”,也斷不可把“頂層設(shè)計(jì)”當(dāng)作僵局持續(xù)的理由

　　近日,籍由廣州公積金新政二度征求意見,圍繞住房公積金制度長(zhǎng)久以來(lái)存在的爭(zhēng)議再度被“點(diǎn)燃”。有媒體即指出,現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已有12年。隨著房?jī)r(jià)的快速上漲,公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”,修訂《條例》呼聲高漲,甚至遭遇“存廢之爭(zhēng)”。

　　平心而論,圍繞公積金改革的爭(zhēng)議可謂由來(lái)已久,至于廢除公積金這樣看似激進(jìn)的言論,也不是什么新鮮的說(shuō)法。而正如上述媒體所總結(jié),公積金改革進(jìn)程之所以遲遲難以推進(jìn),正由于住房公積金涉及包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等眾多利益相關(guān)方,而各方相差巨大的利益訴求導(dǎo)致改革共識(shí)難以凝聚。

　　在此情境之下,公積金改革僵局難道就應(yīng)當(dāng)“合情合理”地延續(xù)下去?對(duì)于肩負(fù)改革重任的政府而言,這不僅有瀆職懈怠之嫌,更是加快社會(huì)矛盾積壓,平添隱患。

　　事實(shí)上,前述“改革僵局難以打破”,其基本內(nèi)涵是整體性的公積金制度改革方案難以調(diào)和各方利益,也就是所謂公積金制度改革的頂層設(shè)計(jì)“難產(chǎn)”。若對(duì)現(xiàn)行公積金制度引發(fā)的眾多非議進(jìn)行梳理,人們或可發(fā)現(xiàn),諸如單位繳存額差距過(guò)大、首付過(guò)高導(dǎo)致公積金難以使用等問(wèn)題,確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)加以修正,可仍有相當(dāng)多民怨極大的問(wèn)題,根本無(wú)需上升到頂層設(shè)計(jì)的高度,而更多可以通過(guò)現(xiàn)行管理制度的優(yōu)化和完善加以紓解。而這部分通過(guò)“修補(bǔ)”即可解決的問(wèn)題,恰恰可以成為打破公積金改革困局的切入點(diǎn)。

　　換言之,公積金改革僵局不必苦候“頂層設(shè)計(jì)”,也斷不可把“頂層設(shè)計(jì)”當(dāng)作僵局持續(xù)的理由。

　　具體而言,針對(duì)公眾意見最大的公積金申領(lǐng)使用環(huán)節(jié),除去首付高門檻引發(fā)的批評(píng)外,公積金管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)及發(fā)放資金的效率同樣是引發(fā)民眾不滿的突出矛盾點(diǎn)。相當(dāng)多的職工在辛苦湊足房屋首付款后,卻因?yàn)楣�積金貸款申請(qǐng)受理不及時(shí)以及放款時(shí)間漫長(zhǎng),而無(wú)法順利履約。在部分公積金購(gòu)房者較多的一線城市,住房公積金從申領(lǐng)到實(shí)際發(fā)放可能需要一年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　如此低效率的運(yùn)行方式,不僅打亂了許多購(gòu)房者的置業(yè)規(guī)劃,甚至使不少購(gòu)房者不得不完全選擇還款壓力更大的商業(yè)貸款。而多數(shù)苦盼公積金貸款的購(gòu)房者本身也屬于中低收入階層,如此一來(lái)相當(dāng)于從首付門檻之上,又再次剝奪了一部分購(gòu)房者的公積金使用權(quán)。

　　對(duì)此問(wèn)題,政府部門及公積金管理機(jī)構(gòu)完全可以從優(yōu)化內(nèi)部工作流程著手,對(duì)現(xiàn)行冗長(zhǎng)的申請(qǐng)鏈條進(jìn)行再造,尤其是增強(qiáng)前沿信息技術(shù)手段的應(yīng)用,從傳統(tǒng)的全書面材料申報(bào)審核,逐步轉(zhuǎn)為電子材料、遠(yuǎn)程提交及部分內(nèi)容的自動(dòng)化審核。同時(shí)在資金撥付上,也可以采取更多效率較高的集約化處置手段。另一方面,對(duì)于公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部少數(shù)員工工作懈怠乃至玩忽職守的問(wèn)題,管理機(jī)構(gòu)及政府也應(yīng)加大查處懲罰力度,進(jìn)一步樹立管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)及職業(yè)榮譽(yù)感。

　　此外,有關(guān)公積金資金日常管理不當(dāng),回報(bào)率過(guò)低而受到通脹等因素影響的問(wèn)題,同樣是近年來(lái)受到民眾及不少金融業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈批評(píng)之處。事實(shí)上,這不僅是公積金所面臨的難題,同樣也是包括地方社保資金在內(nèi)的不少公共保障資金遭遇的共性問(wèn)題,也引發(fā)了民眾對(duì)未來(lái)公積金、社保金會(huì)出現(xiàn)虧損而信心不足的疑慮。對(duì)此,相關(guān)部門也完全可以通過(guò)修訂公積金資金的利息核算及委托管理的相關(guān)規(guī)定,將公積金管理交由部分具有良好聲譽(yù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理,確保公積金在真正做到保值增值的同時(shí),也滿足申請(qǐng)人即期使用的需要。進(jìn)而以此增強(qiáng)民眾對(duì)公積金制度的認(rèn)知和信心,為頂層設(shè)計(jì)改革凝聚支持,而非繼續(xù)老生常談地糾結(jié)于公積金的原則理念爭(zhēng)議,卻令普通民眾背負(fù)沉重代價(jià)。(華化成)