近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）明確了未來6年內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。（3月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

　　新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”，顯然，如何處理好人與城鎮(zhèn)化的關(guān)系非常重要。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這被一些人認(rèn)為是“偽城鎮(zhèn)化”，而去“偽”的最好辦法是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶問題。為此，《規(guī)劃》明確了6年內(nèi)1億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶。

　　也就是說，只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，與城鎮(zhèn)居民享受同樣的福利和待遇，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化才能成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。因為只有落戶才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市“生根”，才能釋放出巨大的消費力拉動內(nèi)需，并為城市提供穩(wěn)定持續(xù)的生產(chǎn)力。

　　但也要看到，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，截至2012年末我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億人。這就意味著，新型城鎮(zhèn)化6年只能解決一小半農(nóng)民工的落戶問題，大概還有1.6億農(nóng)民工無法落戶。對這部分農(nóng)民工來說，一種結(jié)果是返回自己的戶口所在地工作和生活，另一種結(jié)果是繼續(xù)在城鎮(zhèn)過著沒有戶口待遇的生活。無論是哪一種，可能都不是一部分農(nóng)民工想要的，因為在城鎮(zhèn)有更多發(fā)展機遇，他們也希望能享受到平等的城鎮(zhèn)居民待遇。

　　當(dāng)然，既然《規(guī)劃》只“規(guī)劃”了1億人落戶，說明新型城鎮(zhèn)化容納人口的數(shù)量也是有限的，我們要理解。但是，對于那些不能在城鎮(zhèn)落戶仍然生活工作在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言，我們也應(yīng)該要有相應(yīng)的安排。比如說，即使部分農(nóng)民工始終不能在城鎮(zhèn)落戶，也應(yīng)該盡快縮小他們與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的待遇差距。

　　我們還要意識到，由于大城市公共資源高度集中，不僅云集了大量商業(yè)、工業(yè)，而且也吸引了大量農(nóng)民工。其結(jié)果是，人口快速增長超過了城市的承載力。為此，已經(jīng)有一些城市開始控制人口增長。需要我們思考的問題是，如何把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向小城市、小城鎮(zhèn)引導(dǎo)，為大城市減壓。

　　然而，在大城市高度發(fā)達(dá)，而小城市、小城鎮(zhèn)仍然落后的情況下，要想引導(dǎo)農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移不是一件容易的事情。住建部副部長仇保興最近就形象地指出，“走了一城又一城，城城像歐洲；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”。這句話釋放的信息是，“城”與“鎮(zhèn)”的落差很大。那么，人口合理布局的難度也會很大。

　　新型城鎮(zhèn)化要想發(fā)展好，必須念好“人口經(jīng)”。而最吸引人口流動的因素其實是公共資源，包括權(quán)力資源、教育資源、交通資源、醫(yī)療資源、金融資源等等，只有重新設(shè)計公共資源分配機制，才能幫助新型城鎮(zhèn)化念好“人口經(jīng)”。(馮海寧)