審批制下的年輕干部為何容易心理失衡

時間:2013-12-26 13:59   來源:中國青年報

  國家大機(jī)關(guān)工作、援藏、擔(dān)任處長,陳柱兵的經(jīng)歷,幾乎囊括一個年輕干部成長中很多寶貴因素和不可或缺的光環(huán),可以想象,如果沒有因為經(jīng)濟(jì)問題落馬,他的仕途將是一片光明,前途不可限量。

  然而,他倒下了。倒在了當(dāng)處長的日常工作中,倒在了援藏的艱苦日子里,甚至,倒在了與“朋友”真切交往、共同撈取好處的“情誼”里。

  陳柱兵的名字引起社會關(guān)注,始于很久以前的一條反腐新聞。當(dāng)時的消息說,財政部的一名處長因為索賄和撈取好處,而受到了檢察機(jī)關(guān)的查辦。而最新的消息則是,他因為受賄罪被北京市一中院一審判處無期徒刑,而且,還是“法院鑒于陳柱兵主動供述偵查機(jī)關(guān)尚不掌握的犯罪事實,認(rèn)罪悔罪有自首情節(jié),依法從輕處罰”。

  從青年時代的意氣風(fēng)發(fā),到人到中年的事業(yè)巔峰,峰回路轉(zhuǎn)之間,陳柱兵的命運就像坐上了過山車,起伏跌宕。從普通干部到負(fù)責(zé)核心業(yè)務(wù)的處長,陳柱兵走過了10年的時光。是什么原因,讓一個年輕人的生活發(fā)生了如此巨大的改變?又是什么原因,讓人對其身上發(fā)生的故事扼腕嘆息?

  檢方指控,陳柱兵從2001年到2011年的10年間受賄2454.4萬元,主要發(fā)生在擔(dān)任財政部企業(yè)司綜合處處長期間,“利用掌握國家專項資金管理權(quán),為企業(yè)獲得政府專項資金提供幫助,向企業(yè)索取好處費”。

  由于負(fù)責(zé)將國家財政的專項資金、貼息資金向企業(yè)撥付,撥給誰,撥多少,陳柱兵有相當(dāng)大的審批權(quán)、裁量權(quán)。要不要向這些流水一樣奔流而去的資金伸手,就成為一個“職務(wù)不高、權(quán)力不小”的年輕干部面臨的真實考驗。

  富足生活的憧憬與向往,現(xiàn)實處境的窘迫與壓力,似乎編織著無數(shù)奮斗青年的“北京夢”、“都市夢”。雖然福利分房成為歷史,但可以低價認(rèn)購內(nèi)部經(jīng)適房、集資房,此舉讓許多機(jī)關(guān)年輕干部得到了安居之所,不必像很多同樣在北京奮斗的“蟻族”、“北漂”年輕人那樣在高房價下無奈嘆息。即便如此,他們依然面臨著“工資不高、壓力很大”的生活難題。

  如何通過努力改變自身的生活境遇?在這方面,陳柱兵顯得相當(dāng)主動。司法調(diào)查顯示,陳柱兵通過一些“中間人”介紹,將自己的審批權(quán)交換成受益企業(yè)給的“好處費”,而且,按比例提取,從10%、20%甚至到40%。只要接受撥款的企業(yè)能夠接受,那么“愿者上鉤”。比如,檢方指控中有這樣的細(xì)節(jié):中間人將錢帶來,“拿出一個布袋,里面有30萬元現(xiàn)金”,交給陳柱兵。隨后,他將這一企業(yè)“申報的資金額度提高到了300萬元”。

  一般而言,基層官員受賄,往往與熟識和有利益關(guān)系的企業(yè)家、官員行賄有關(guān)。在縣、鄉(xiāng)等基層部門,熟人行賄的問題比較普遍。而陳柱兵身居中央部委,高樓大院戒備森嚴(yán),與基層單位、地方企業(yè)并不熟悉。因而,陳柱兵圍繞資金審批權(quán)的交易,往往有中間人牽線、勾結(jié)談判、討價還價等環(huán)節(jié),形成了獨特的“陌生人行賄”現(xiàn)象。

  公開資料顯示,2005年12月至2007年1月,陳柱兵度過了一段艱苦的援藏時光。在此期間,有自稱為他“朋友”的中間人從中斡旋,利用陳柱兵了解財政部專項補(bǔ)貼資金的情況,進(jìn)行申報、審批、撥付資金、收取好處費等一系列運作。

  應(yīng)該說,行政審批大筆一揮,就決定了一筆錢款的用途和去向。而財政補(bǔ)貼資金不是銀行貸款,貸款需要償還,而財政資金則是在政府花錢時分一杯羹,屬于“天上掉餡餅”,對于企業(yè)而言,付出再多好處費依然是“有利可圖”。因而,陳柱兵索賄之旅所向披靡,直到案發(fā)。

  從一審結(jié)果來看,牽涉陳柱兵審批權(quán)交易的企業(yè)分布廣泛,包括湖北、山東、四川、西藏、湖南等省的一些企業(yè),而且,不乏公眾比較熟悉的知名企業(yè)。對于一些機(jī)關(guān)部門審批權(quán)過大問題,不僅要提醒相關(guān)年輕官員約束私德、敬畏法律,理性面對尋租誘惑,更要強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革,加強(qiáng)對審批權(quán)的約束和監(jiān)督,以此減少陳柱兵式悲劇重演的可能性。(劉暢)

編輯:張潔

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