國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。這是我國不動產(chǎn)登記制度的重大改革,它將改變過去那種分散登記、分散管理、信息混亂、信息不對稱的不動產(chǎn)管理現(xiàn)象。

　　部分房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認為,這項改革將會導(dǎo)致部分投資者大量拋售房地產(chǎn),從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場價格下跌。還有人事無巨細詳細羅列了實行不動產(chǎn)登記制度之后將會發(fā)生的變化,認為今后官員和富豪、明星的房地產(chǎn)信息可以一覽無余,政府出臺房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策將會有準確的信息,我國房地產(chǎn)稅的征收有了基礎(chǔ)性的依據(jù),房地產(chǎn)行業(yè)再也不會出現(xiàn)巨額暴利。

　　坦率地說,這些期待帶有美好的想象。我國是一個身份社會,研究我國問題必須從我國的國情出發(fā),充分考慮到不動產(chǎn)登記可能帶來的問題。在我國,副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部早已實行了收入申報制度,但是,這并沒有阻止副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部投資房地產(chǎn)的腳步。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,根本原因在于,那些在黨政機關(guān)擔(dān)任副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員一般不會使用自己的身份購買房地產(chǎn),因此,試圖通過不動產(chǎn)登記來解決房地產(chǎn)市場中存在的腐敗問題,似乎沒那么容易。

　　當然,實行房地產(chǎn)信息的統(tǒng)一管理的確有利于反腐倡廉。如果官員在全國各地投資房地產(chǎn),那么,信息統(tǒng)一登記之后,他們的名字就會浮出水面。到那個時候,反腐機關(guān)就可以順藤摸瓜,很快找到黨政官員的房產(chǎn)。不過,正如我們所知道的那樣,實行房地產(chǎn)信息統(tǒng)一管理,并不意味著房地產(chǎn)信息公開；即使實行房地產(chǎn)信息公開查詢制度,除了個別官員可能會感受到壓力之外,絕大多數(shù)官員都不會愚蠢到將所有的房地產(chǎn)登記在自己的名下。因此,在復(fù)雜的身份社會要想試圖通過房地產(chǎn)登記來解決腐敗問題,多少有些心有余而力不足。

　　房地產(chǎn)開發(fā)商認為實施房地產(chǎn)登記制度之后,商品房的價格會馬上下跌。這恐怕是一種美好的想象。正如房地產(chǎn)業(yè)界人士所說的那樣,拉升房地產(chǎn)市場價格的不是別人而是各級地方政府部門。正是由于土地使用權(quán)出讓價格不斷上漲,才導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的價格迅速上漲。如果不解決土地出讓中存在的問題,那么,房地產(chǎn)市場價格根本無法回到理性的軌道。

　　當然,這樣說并不意味著筆者反對實行不動產(chǎn)登記制度的改革。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首先可以解決政府各個部門內(nèi)部存在的腐敗問題。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后,那些掌握不動產(chǎn)信息的政府機關(guān)工作人員,今后就很難上下其手,權(quán)錢交易,進行腐敗活動,政府各個部門之間形成了一種相互監(jiān)督的體系。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還有助于提高政府的工作效率,今后公民和市場主體可以直接通過統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)獲取信息,政府部門之間相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象可能會大大減少。正如國務(wù)院常務(wù)會議所說的那樣,實行不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門直接依法依規(guī)互通共享,有助于消除“信息孤島”。建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng),可以保證不動產(chǎn)交易安全,保護群眾合法權(quán)益。

　　不過,這項改革牽涉我國物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、海島法、草原法、森林法等一系列法律,如果不徹底修改現(xiàn)行的法律規(guī)范,那么,這項制度很難有效實施。即便在現(xiàn)行的法律中增加有關(guān)不動產(chǎn)登記的內(nèi)容,也未必能解決信息的統(tǒng)計、查詢統(tǒng)一規(guī)范的問題。

　　所以,應(yīng)當盡快制定不動產(chǎn)登記法,根據(jù)國務(wù)院提出的改革方案,盡快對我國現(xiàn)行法律中關(guān)于不動產(chǎn)登記的內(nèi)容進行認真清理,并在此基礎(chǔ)上,制定全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理規(guī)范。

　　不動產(chǎn)登記法應(yīng)當規(guī)范不動產(chǎn)登記的目的、不動產(chǎn)登記的性質(zhì)和效力、不動產(chǎn)登記的程序、不動產(chǎn)登記的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。今后凡是能夠通過政府信息聯(lián)網(wǎng)獲取的信息,不再需要公民申報登記；凡是涉及公民個人隱私的信息,一律不得公開查詢；凡是涉及國家利益和公共利益的信息,有權(quán)機關(guān)可以依照法定程序進行查詢。如果不動產(chǎn)登記機關(guān)及其工作人員泄露公民個人隱私,那么,依照全國人大常委會的決定,應(yīng)當追究其刑事責(zé)任。除非涉及公共利益,否則,公民不得隨意查閱相關(guān)信息。因為只有這樣,才能最大限度地保護公民的隱私權(quán),也只有這樣才能善用不動產(chǎn)登記信息處理身份社會復(fù)雜的法律關(guān)系。（喬新生）