治理擇校最大的難題,其實在于政府和教育主管部門。只要教育部門能向自己的利益開刀,推進(jìn)均衡根本不是什么難事。

　　“在如東,已經(jīng)沒有擇校。你可以到各校去參觀,也可以去問老師、家長、學(xué)生�！弊罱�我到江蘇如東講座,如東縣人大常委會副主任唐國均告訴我,如東已經(jīng)實現(xiàn)了“零擇�！�。在他看來,相比那些高調(diào)宣傳已經(jīng)沒有擇校的地區(qū),如東“零擇�！笔强沙掷m(xù)的,因為有著堅實的義務(wù)教育均衡作為基礎(chǔ)。

　　唐副主任說,要取消擇校,必須推進(jìn)義務(wù)教育均衡,這有三難。一是愿不愿意加大投入,因為要改善薄弱學(xué)校,無論是新建校舍、配備教學(xué)設(shè)施,實行教師輪換,都需要經(jīng)費；二是主管部門愿不愿意放棄手中的資源,眾所周知,學(xué)校間不均衡,教育部門就很“吃香”,為了擇校,“條子”滿天飛；三是家長是否接受,家長們雖然受擇校之累,但他們也擔(dān)心推進(jìn)均衡,會影響本地教育質(zhì)量,影響孩子未來升大學(xué)。

　　在他看來,最大的難題,其實在于有關(guān)部門、尤其是教育主管部門,需要向自己的利益開刀——如果實現(xiàn)了均衡,沒有了擇校,在升學(xué)時,根本就沒有人再找教育部門,也就是說,教育部門的“權(quán)力”沒了。只要教育部門能向自己的利益開刀,推進(jìn)均衡也許根本不是什么難事。

　　有幾件事,是唐主任和他的同事感到很滿意的。一是在如東,教師的平均工資水平,已經(jīng)高于公務(wù)員平均工資水平,鄉(xiāng)村學(xué)校教師的收入,高于城鎮(zhèn)學(xué)校教師的收入,這得益如東政府對教育投入的重視。

　　二是推行教師輪換制,如東教育部門規(guī)定,每所學(xué)校的教師每年輪換30%,現(xiàn)在已經(jīng)輪換了兩年,輪換比例已達(dá)到60%。由于有薪酬體系做保障,所以輪換工作推進(jìn)得比較順利。

　　三是對所有義務(wù)教育階段所有民辦院校實行轉(zhuǎn)制,目前在如東義務(wù)教育階段,沒有一所民辦院校,全部為公辦院校。這一做法,給了教育部門做到“零擇�！钡牡讱狻�

　　四是基于以上工作,如東實現(xiàn)了全部學(xué)生“就近免試入學(xué)”,因此,在這個縣的鄉(xiāng)村,也不存在校車問題,這是他們此前推進(jìn)均衡所沒有想到的一個效益。

　　當(dāng)然,推進(jìn)均衡的過程,并不那么容易,如東教育部門也承受了很大的壓力。唐主任說,“每次面對質(zhì)疑,我們根本就不怕,首先,這是在執(zhí)行《義務(wù)教育法》；其次,我們在這一過程中沒有得到任何好處,一切公開透明；再次,最終得益的是老百姓,只要能做到高水平的均衡,教育質(zhì)量會更進(jìn)一步提高,老百姓不需要出錢去擇校,又能接受好的教育,他們最終會歡迎均衡的做法的�！�

　　事實也證明了他的判斷,如東的教育質(zhì)量,并沒有隨推進(jìn)均衡而下降,繼續(xù)保持在江蘇的領(lǐng)先地位。然而,他們的探索還沒有結(jié)束。對于治理擇校中的一些措施,如東還在反復(fù)琢磨。比如,針對如東對所有民辦學(xué)校實行轉(zhuǎn)制,就有不同意見,認(rèn)為這影響了民辦學(xué)校的發(fā)展,也限制了受教育者的差異化選擇,唐主任和他的同事認(rèn)為有道理,當(dāng)初之所以這么做,是為推進(jìn)均衡采取的比較極端的做法,目前公辦學(xué)校的整體水平提高,做到了大致均衡,因此,這個時候允許社會力量舉辦民辦學(xué)校,也是可以的。

　　再就是對于校長和教師的輪換,如東有不同的思考,他們認(rèn)為,義務(wù)教育教師應(yīng)該輪換,但校長是否也實行輪換,就另當(dāng)別論。從校長職業(yè)化角度看,要出教育家,要讓每所學(xué)校有特色——均衡指辦學(xué)質(zhì)量大致均衡,不意味著學(xué)校沒有特色——是不適宜采取輪換的:不同的學(xué)校有不同的文化與傳統(tǒng),一個人在一所學(xué)校能當(dāng)好校長,難道換一所學(xué)校也能當(dāng)好校長?

　　這些思考頗有意義。從發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育的實踐看,校長是由社會教育委員會、家長委員會參與選拔的,因此,一所學(xué)校的校長,顯然不能未經(jīng)選拔委員會的認(rèn)可,就成為另一所學(xué)校的校長。如東雖然還沒有建立起這種校長選拔機(jī)制,但其對學(xué)校辦學(xué)的思考,有一定前瞻性。均衡不是義務(wù)教育的目的,提供高質(zhì)量有個性特色義務(wù)教育,才是政府的義務(wù)。

　　我問唐主任,實現(xiàn)“零擇�！�,總共用了多少時間?他說,從最初改造鄉(xiāng)村學(xué)校危房算起,總共7年時間�！叭绻�現(xiàn)在推進(jìn),根本用不了7年�！惫P者也一直堅定地認(rèn)為,只要有關(guān)部門愿意向自身的既得利益開刀,從自己做起打破擇校利益鏈,用3—5年實現(xiàn)縣域內(nèi)的均衡,根本就不是問題。對此,曾有人認(rèn)為我過于樂觀,如東的實踐,佐證了我的判斷。這給我們的啟示是,治理擇校熱并沒有想象中的那么難,難的是放權(quán)。