今年是省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆選舉，四川、湖北換屆試點(diǎn)縣黨委書記不再兼任人大主任是換屆亮點(diǎn)之一（《揚(yáng)子晚報(bào)》11月23日）。

　　在過去一段時(shí)間內(nèi)，市（縣）黨委書記與同級(jí)人大主任是分設(shè)的。但2000年起，在很多地方，基層認(rèn)為市縣黨委書記兼任人大主任有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高決策效率的呼聲多了起來。于是，黨委書記兼任人大主任的格局蔚然成風(fēng)。

　　市縣黨委書記兼任同級(jí)人大主任，確實(shí)有利于貫徹上級(jí)黨委的意圖。比如，對(duì)于政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任命，經(jīng)黨委討論后，人大按程序辦理一般沒有什么問題。但從監(jiān)督和人大發(fā)揮自身作用的角度分析，市縣委書記兼任人大主任的弊端也不言自明。

　　一是不利于人大獨(dú)立自主進(jìn)行監(jiān)督。人大需要監(jiān)督政府及其工作人員，對(duì)不履職的行政工作人員可以依法進(jìn)行彈劾甚至罷免。假若黨委書記身兼人大主任，那人大要獨(dú)立自主地依法監(jiān)督，就很容易遭遇到自體制性的阻力。每逢人大常委會(huì)在討論中與同級(jí)黨委有不同意見，就往往聽到“需與同級(jí)黨委保持一致”的聲音。在這樣的氛圍中，人大很難獨(dú)立自主地進(jìn)行監(jiān)督。

　　二是不利于人大自身建設(shè)。地方人大是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但時(shí)下不少地方的市縣人大往往是“黨委決定，人大決議”，即使人大常委、人大代表對(duì)政府工作和決策有意見，也頂多是些雞毛蒜皮無傷大礙之事。地方一些民意特別是對(duì)同級(jí)黨委的批評(píng)性意見往往被忽略或故意回避，人大很難代表人民的意愿去履行監(jiān)督職能。

　　因此，市（縣）要強(qiáng)化人大的職能，需要從人大領(lǐng)導(dǎo)成員的構(gòu)成特別是從市縣委書記不兼任人大主任做起。

　　加強(qiáng)黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，不等于非要同級(jí)黨委書記兼任人大主任。黨領(lǐng)導(dǎo)人大主要體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要體現(xiàn)中央和省委的政策，體現(xiàn)國(guó)家的法律法規(guī)，依法辦事。

　　時(shí)下，媒體十分關(guān)注限制縣委書記權(quán)力的問題。時(shí)下的監(jiān)督，有來自上頭的監(jiān)督，也有來自黨委內(nèi)部的監(jiān)督，但在黨委內(nèi)部往往只是一把手提名，其他成員呼應(yīng)，即使有不同意見，也要看一把手臉色行事。2007年2月，株洲縣委書記龍國(guó)華赴任株洲市人大常委會(huì)副主任前夕，在株洲縣突擊提拔調(diào)整干部100多名，造成不良影響。2010年4月，他因犯受賄罪被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。山西省稷山縣3名科級(jí)干部將反映該縣縣委書記的相關(guān)材料整理成文，竟然被法院判刑。要在黨委班子內(nèi)部落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，談何容易。

　　監(jiān)督，更好的機(jī)制是相互制約。作為市縣四大班子之一的人大，是很好的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。筆者不贊成同級(jí)人大與黨委整天頂著干，但人大的批評(píng)聲音、人大對(duì)某些問題不同意見的決議，至少可以使同級(jí)黨委政府保持警醒。由此可見，市縣黨委書記不兼人大主任的改革值得期待。馮創(chuàng)志