誰該為國家賠償埋單

　　近日,國務(wù)院法制辦公布《國家賠償費用管理條例(送審稿)》,公開征求社會意見。該《條例》的一大“亮點”,是首次明確了國家賠償后向責(zé)任人追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),規(guī)定行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或全部國家賠償費用,有故意的責(zé)任人員,須承擔(dān)國家賠償費的70%至100%,但最高不得超過其兩年基本工資;有重大過失的責(zé)任人員,須承擔(dān)國家賠償費的50%至100%,但最高不得超過其一年基本工資。

　　國家賠償是國際通行制度,因為任何國家都難免存在公職人員侵犯公民權(quán)利,致使公民遭受人身侵害或財產(chǎn)損失的情況,比如冤假錯案等。國家賠償作為一種事后補(bǔ)救措施,是以國家的名義向受害人“賠禮道歉”,是尊重公民權(quán)利的體現(xiàn)。與此同時,向責(zé)任人追償國家賠償費用,也是一項國際通行制度。個中道理很簡單:一方面,國家賠償花的是納稅人的錢,但納稅人并沒有犯錯,憑什么做“冤大頭”,為一些公職人員的錯誤埋單?另一方面,讓公職人員為自己的過錯付出經(jīng)濟(jì)上的代價,有利于遏制侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生,促使他們依法行政、執(zhí)法守法。

　　公職人員侵犯公民權(quán)利可分為兩種情況,一種是出于故意,另一種是由于過失。不論哪種情況,相關(guān)責(zé)任人都理應(yīng)為國家賠償埋單,同時又有所差別,《條例》中規(guī)定的“70%”和“50%”、“兩年基本工資”和“一年基本工資”就是這種差別的體現(xiàn)。話說回來,公職人員違法行政、執(zhí)法犯法,畢竟是在行使國家權(quán)力過程中發(fā)生的,在很大程度上是一種職務(wù)行為,因此,過錯及賠償不應(yīng)“一刀切”地完全由責(zé)任人承擔(dān),他們只須承擔(dān)有限的賠償責(zé)任,《條例》中規(guī)定的兩個“不得高于”,其用意即在于此。

　　追償制度有了,是否就萬事大吉呢?當(dāng)然不是,關(guān)鍵要看能否落實執(zhí)行。向責(zé)任人追償國家賠償費用的前提和難點所在,是厘清誰是“責(zé)任人”。眾所周知,近年來,有的地方出現(xiàn)了一些冤假錯案,從佘祥林案到趙作海案,當(dāng)事人沉冤昭雪之后,都獲得了國家賠償或政府提供的補(bǔ)償,但是,我們很少聽說哪名責(zé)任人被追償,付出了經(jīng)濟(jì)上的代價。正因如此,《國家賠償法》中的追償條款才被人們質(zhì)疑為“休眠條款”。責(zé)任人沒有被追償,很重要的一個原因就在于,冤假錯案的責(zé)任認(rèn)定往往變成了一筆糊涂賬。誰是真正的責(zé)任人都搞不清楚,甚至故意不搞清楚,遑論追償。責(zé)任認(rèn)定變成糊涂賬,追償問題往往就是大事化小、小事化了,或者處理幾個無關(guān)緊要的“小魚小蝦”了事。對于法治來說,這是不小的損害。

　　從這個角度看,國家賠償費追償同樣是“徒法不足以自行”,它依賴于明晰的責(zé)任認(rèn)定,而明晰的責(zé)任認(rèn)定則依賴于整個司法制度的健全。明確國家賠償費的追償標(biāo)準(zhǔn),是重要的一步,但后面的路還很長。