【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　央視網(wǎng)消息：黨的十九大報(bào)告中，首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，報(bào)告對(duì)這一戰(zhàn)略的論述，具有非常豐富的內(nèi)涵，包含了很大的信息量，為今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作指明了方向。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策

　　黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這一論述為“三農(nóng)”問題的重要性定了位。報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為了貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；在十九大修改通過的新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為了我黨新時(shí)代七項(xiàng)戰(zhàn)略之一。這表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要抓手。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重大判斷。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從決勝全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。十九大報(bào)告中指出，全黨要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民是大力保障和改善民生的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象。盡管自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，實(shí)施了一系列支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，但收入水平和公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍比較明顯，這種差距在貧困地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題的總體方略，是新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

　　十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干個(gè)“第一次”

　　在十九大報(bào)告中，從發(fā)展體制機(jī)制、土地制度、產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系、鄉(xiāng)村治理等五個(gè)方面系統(tǒng)地指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。除了首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之外，十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，內(nèi)容非常豐富，很多內(nèi)容都是第一次在官方文件中出現(xiàn)，顯示了新時(shí)代“三農(nóng)”工作將具有歷史性的突破。

　　報(bào)告第一次提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。與2006年我黨關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的提法相比，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總要求，更加強(qiáng)調(diào)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為了一個(gè)有機(jī)整體，不再僅限于從鄉(xiāng)村本身思考鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、再到“城鄉(xiāng)一體”、最終到“城鄉(xiāng)融合”的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

　　報(bào)告第一次宣布在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。我國(guó)大部分地區(qū)的集體土地承包期將在2027年到期，距今還有10年的時(shí)間。再延長(zhǎng)三十年，意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包期將延長(zhǎng)至2057年，這不僅將保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期，而且對(duì)于集體承包地的“三權(quán)分置”制度提供了必要的制度空間，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。集體土地承包期再延長(zhǎng)三十年，也將為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的下一步改革奠定基礎(chǔ)。

　　報(bào)告第一次提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。長(zhǎng)期以來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小農(nóng)戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)為前提。但是，我國(guó)是人地關(guān)系極為緊張的國(guó)家，耕地資源極其有限。即便是在實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化之后，我國(guó)人均經(jīng)營(yíng)的耕地面積與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比，仍將屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)未來長(zhǎng)期面臨的基本現(xiàn)實(shí)。因此，在大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，如何保障小農(nóng)戶的利益，促進(jìn)小農(nóng)戶的發(fā)展，是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。為此，必須健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)把小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，滿足我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

　　報(bào)告第一次提出要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法治是建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本要求。與此同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合不是消滅而是要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的特色，要把多樣性統(tǒng)一起來，和諧起來，這就要求在法治之外，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的自治功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展、差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“和而不同”的城鄉(xiāng)融合。中國(guó)是具有悠久文化歷史和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的國(guó)家，同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已深入人心。中國(guó)的鄉(xiāng)村治理離不開對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的充分吸收，也離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體落實(shí)。德治是非常重要的非正式制度安排，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特之處，必須給予高度的重視，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要體現(xiàn)。

　　報(bào)告第一次明確提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。所有的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施都需要人來落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要“三農(nóng)”工作隊(duì)伍有寬廣的視野，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握工作崗位需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，而且要求對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村有深厚的感情，這樣才能把工作要求轉(zhuǎn)化為工作自覺，真正扎根三農(nóng)事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。而如何培養(yǎng)“一懂兩愛”人才，也是我國(guó)人才培養(yǎng)需要認(rèn)真考慮的問題。（作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 林萬龍）