陸生赴臺就學(xué)：開放與限制并行

　　核心提示

　　大陸學(xué)生赴臺就學(xué)邁出了實質(zhì)性一步，預(yù)計2月上旬臺灣將公布核定的招生學(xué)校系所及名額。大陸學(xué)生終于可以歷史性地跨入島內(nèi)接受高等教育。開放大陸學(xué)生赴臺求學(xué)是兩岸交流從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴展到文教領(lǐng)域的必然產(chǎn)物，也是提升臺灣高校競爭力的重要舉措，得到了臺灣各界多數(shù)民眾的支持。人們有理由相信，就像最早的開放探親和這兩年開放大陸游客來臺一樣，招收陸生也會越來越開放

　　1月4日，臺“教育部”公布了臺“行政院”核定的“大陸地區(qū)人民來臺就讀�？埔陨蠈W(xué)校辦法”(以下簡稱“辦法”)，陸生赴臺就學(xué)邁出實質(zhì)性一步，大陸學(xué)生終于可以歷史性地跨入島內(nèi)接受高等教育。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計2月上旬核定招生學(xué)校系所及名額，3到5月辦理碩博士班招生，4至7月辦理學(xué)士班招生工作，9月將迎來首批赴臺就學(xué)陸生

　　限制過多喜憂參半

　　毫無疑問，“大陸地區(qū)人民來臺就讀專科以上學(xué)校辦法”為臺灣高校招收陸生提供了具體可操作的依據(jù)，對兩岸教育交流是一個正面的訊息，在追求兩岸關(guān)系和平發(fā)展的過程中注入了陸生來臺的新元素。

　　但是，“辦法”卻給陸生赴臺就學(xué)施加了諸多不合理的限制，例如，招收陸生數(shù)額以臺灣招生總名額的1%為限；陸生就讀學(xué)士班只能報考私立大學(xué)；不編列獎助學(xué)金；不允許在學(xué)打工；不能參加臺灣全民健保；畢業(yè)后須于一定時間內(nèi)離臺等等。可見，臺當(dāng)局出臺的“辦法”并不全面與徹底，無法滿足兩岸教育交流的現(xiàn)實需求。

　　關(guān)于限制赴臺就學(xué)陸生總量的規(guī)定，其實不利于緩解臺灣高等教育資源過剩的現(xiàn)狀。

　　近十年來，臺灣的高校數(shù)量及招生名額急劇膨脹，2300多萬人口的臺灣擁有高等院校超過150所，每年生源容量約30萬人，而由于臺灣出生率持續(xù)下降以及生源外流的原因，每年臺灣大學(xué)新生不足15萬人，不少學(xué)校經(jīng)營慘淡。此次“辦法”將招收陸生數(shù)額限制為臺灣招生總名額的1%，約為2000人，平均到每所學(xué)校僅有13人左右。

　　針對不編列獎助學(xué)金的限制，臺灣大學(xué)主任秘書廖咸浩教授表示，這個問題對招生會有一定的影響，因為世界各地的高校為吸引境外學(xué)生大都設(shè)有獎助學(xué)金。對此，臺灣許多高校各出高招，或依托校友會，或求助于大陸臺商，通過自籌或募款活動，自行為陸生提供獎助學(xué)金。

　　關(guān)于陸生在臺就讀期間不得從事專、兼職工作，臺教育主管部門有關(guān)人士具體解釋說，陸生來臺不能打工，就是不能從事勞務(wù)工作，包括不能擔(dān)任研究助理。臺灣世新大學(xué)校長賴鼎銘認為，不能擔(dān)任研究助理“不只陸生學(xué)習(xí)上有損失，也是教師的損失”。

　　對于陸生不能參加臺灣“健保”體系，臺教育主管部門負責(zé)人吳清基表示，由于陸生父母沒有在臺灣納稅，陸生不能享有“健�！�，但可買商業(yè)保險和學(xué)生團體平安保險。賴鼎銘感慨，外籍生赴臺4個月便能加入健保，唯獨大陸學(xué)生被排除在外，有違公平原則。臺灣華梵大學(xué)校長朱建民則說，大陸學(xué)生只能投保商業(yè)醫(yī)療保險，臺當(dāng)局“教育部”應(yīng)主動邀集民間保險業(yè)者，對赴臺就學(xué)的大陸學(xué)生提供相關(guān)保險方案。

　　全面開放勢不可擋

　　“辦法”來之不易。早在1992年，臺當(dāng)局有關(guān)部門就開始構(gòu)思開放陸生赴臺就學(xué)的政策，但由于時勢所迫，當(dāng)時僅允許兩岸在校學(xué)生進行短期交流，陸生赴臺就學(xué)遙不可及。隨后，在李登輝執(zhí)政中后期與民進黨八年執(zhí)政期間，包括陸生赴臺就學(xué)在內(nèi)的兩岸交流一度停滯不前。

　　2008年馬英九就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，為兌現(xiàn)其競選承諾，臺當(dāng)局積極評估并加緊推動落實開放陸生赴臺等政策。當(dāng)年10月，臺灣公布放寬陸生赴臺研修方案，將陸生赴臺期限由4個月延長至1年，邁出了開放陸生赴臺就學(xué)準(zhǔn)備工作的第一步。其后，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局的不斷深化以及臺灣島內(nèi)各界的強烈呼吁和積極推動，經(jīng)過朝野來回較量，2010年8月19日，臺灣“立法院”無異議三讀修正通過“陸生三法”，即“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”與“�？茖W(xué)校法”修正草案，臺灣高校招收陸生終獲法源依據(jù)。但是，令人遺憾的是，在民進黨的強力阻撓下，修正后的“陸生三法”附加了“一限二不”政策，即“限制醫(yī)事學(xué)歷采認”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國家’安全有關(guān)科系”，并以附帶決議方式通過“陸生來臺就讀期間不得打工”的規(guī)定。不過，無論如何，“陸生三法”仍不失為兩岸關(guān)系“劃時代的里程碑”，“大陸地區(qū)人民來臺就讀�？埔陨蠈W(xué)校辦法”就是作為“陸生三法”的配套措施出臺的。

　　教育交流是國際潮流，而且日益熱絡(luò)。開放陸生赴臺求學(xué)是順應(yīng)國際潮流的必然產(chǎn)物，是兩岸交流從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴展到文教領(lǐng)域的必然產(chǎn)物，也是提升臺灣高校競爭力的重要舉措，得到了臺灣各界多數(shù)民眾的支持。去年，臺灣教育部門曾開展陸生赴臺相關(guān)調(diào)查，民調(diào)顯示，65.7%的民眾贊成陸生赴臺。臺灣教育界更是強烈呼吁盡早讓兩岸教育交流正常化。相信，我們邁出第一步之后，會走得越來越順，就像最早的開放探親和這兩年開放大陸游客來臺一樣，招收陸生也會越來越開放。

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