中華人民共和國價格法釋義-第一部分 緒論 價格活動的基本規(guī)范

時間:2008-04-01 09:49　　　來源：中國人大網(wǎng)

　　價格，在社會經(jīng)濟生活中具有極為廣泛的影響，牽動著生產(chǎn)、生活的脈搏；在國民經(jīng)濟運行中，是最重要的經(jīng)濟杠桿之一；在經(jīng)濟改革中，處于中心的位置；在社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展中，價格更是有關(guān)鍵的作用。因此，價格法的制定不僅對現(xiàn)實的經(jīng)濟生活具有重要的意義，而且還會對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生長遠的影響。
        一九九七年十二月二十九日，全國人民代表大會常務(wù)委員會，即中國的最高立法機關(guān)，鄭重通過了中華人民共和國價格法，在通過這部法律時參加表決的常委委員為一百三十二人，其中：一百二十五人投票贊成，五人棄權(quán)，二人未按表決器，無人反對。這種情況表明，價格法適應(yīng)了社會經(jīng)濟生活的需要，體現(xiàn)了改革的方向，得到了絕大多數(shù)人的支持。
        價格法制定后，它的實施應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，需要認真的研究和廣泛的宣傳。下面所敘述的幾個問題，著重介紹價格法所確立的價格活動基本規(guī)范的重要性和若干主要內(nèi)容。

        一、立法的必要性

        價格法在社會主義市場經(jīng)濟中是一部很重要的法律，并且又是我國的第一部價格法，對規(guī)范價格行為，確立價格在市場機制中的地位和作用，引導(dǎo)和推進價格改革，將價格活動納入法制的軌道，都有明顯的必要性，具體分析有下列幾個方面。
        1．  價格活動需要確立統(tǒng)一的行為規(guī)則
        價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，非常廣泛地存在于人們的商品交換中，可以說，哪里有商品交換，哪里就產(chǎn)生了價格，有多少種可供交換的商品，就會有多少種價格出現(xiàn)，價格是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場離不開價格，這是其一；其二是，在市場經(jīng)濟中，大量的經(jīng)濟信息存在于價格之中，價格是信息的載體，將各個不同領(lǐng)域的商品生產(chǎn)活動，將各個為社會服務(wù)的經(jīng)濟事務(wù)，緊密地、經(jīng)常地聯(lián)系在一起，生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，消費者選擇什么，可以得到什么，得到多少，都需要通過價格，價格發(fā)揮著極其重要的作用；其三是，市場機制使價格在商品交換中體現(xiàn)著復(fù)雜多樣的利益關(guān)系，并且使商品交換的各方當(dāng)事人對這種利益有靈敏的反映，從而直接影響著社會生產(chǎn)與人們生活，影響到國民經(jīng)濟的是否正常運行。因此，價格牽動著廣泛的利益關(guān)系，聯(lián)結(jié)著社會經(jīng)濟生活的運行。所以，價格活動必須是規(guī)范地、有秩序地進行，而不能是處于無序的、混亂的狀態(tài)。這就非常有必要以法律的形式，確立價格活動的行為規(guī)則，讓這些規(guī)則是有權(quán)威的、統(tǒng)一的，成為價格領(lǐng)域中建立法律秩序的基礎(chǔ)。價格法的制定，正是適應(yīng)了這種需要，從中國國情出發(fā)，明確有力地確立了價格活動的一系列基本規(guī)范，使價格活動建立在法制的基礎(chǔ)上。
        2．  價格改革必須與法律形式相結(jié)合
        價格改革的決策應(yīng)當(dāng)與立法決策結(jié)合起來，這是引導(dǎo)與推進價格改革的一個重要方針，價格法的制定體現(xiàn)了這個重要方針。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而這種體制就是要使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就需要通過市場競爭形成價格，盡可能地讓市場價格反映市場供求狀況，調(diào)節(jié)市場競爭參與者之間的利益關(guān)系，從而引導(dǎo)和調(diào)整資源的配置，使之優(yōu)化。價格要在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮這種作用，就必須對傳統(tǒng)的價格體制進行改革，將計劃價格體制改革成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的價格體制，從管得過多、統(tǒng)得過死、反應(yīng)遲鈍的狀況下轉(zhuǎn)變成靈敏反映市場供求，有效地調(diào)節(jié)資源配置，溝通經(jīng)濟利益，促進效率提高的價格體制。這項改革是必不可少的，在二十年前就已經(jīng)開始，并有了豐富的實踐和取得了舉世矚目的成就，當(dāng)前，就是應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)價格改革的經(jīng)驗，鞏固價格改革的成果，繼續(xù)推進價格改革，而價格法的制定正是根據(jù)這種必要性，不但以法律的形式體現(xiàn)了價格改革的經(jīng)驗，鞏固改革的成果，而且可以在這個基礎(chǔ)上有效地推進價格改革繼續(xù)前進，所以從這個意義來講，價格法是價格改革的決策與價格立法的緊密結(jié)合，是在法制的軌道上將價格改革推向一個新的階段，它的制定是一項重要的法律舉措。
        3．  維護正常的價格秩序必須以法律為保障
        價格法中確立了價格活動的統(tǒng)一的行為規(guī)則，在這個基礎(chǔ)上建立起價格活動的法律秩序，但這種秩序還要以法律為保障認真加以維護。比如：
        第一，要依法維護定價秩序。這是價格機制的基本內(nèi)容，只應(yīng)依照價格法中所確定的三種價格形式進行定價，三種價格形式中，只應(yīng)由法定的定價主體行使定價的權(quán)利，也就是市場調(diào)節(jié)價只應(yīng)由經(jīng)營者自主制定，政府指導(dǎo)價、政府定價只應(yīng)由政府部門在法定的權(quán)限范圍內(nèi)制定，這就是價格活動的一種基本秩序。
        第二，三種價格形式的形成過程和價格表示，也要有法定的秩序，并且嚴格地加以維護。比如，生產(chǎn)經(jīng)營成本是制定價格的基本依據(jù)之一，準確記錄與核定成本應(yīng)當(dāng)有秩序地進行，而要避免混亂；價格制定后，應(yīng)當(dāng)用正確形式加以表示，也就是依法明碼標價，這又是一種秩序；在明碼標價之后，不能再在標價之外加價出售，不能再在標明的費用之外再加收其他費用，這也是一種價格秩序，都需要加以維護。
        第三，在價格法中所列的八種不正當(dāng)價格行為，都是破壞、干擾正常價格秩序的，妨礙正常的市場競爭，阻礙市場機制作用的正常發(fā)揮，因此，必須限制、懲處這些不正當(dāng)?shù)膬r格行為，維護價格秩序。
        第四，維護價格秩序，應(yīng)當(dāng)建立健全價格監(jiān)督檢查制度。比如確定縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照價格法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰；同時還就政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時可以行使的職權(quán)作了規(guī)定，這些規(guī)定對維護正常的價格秩序是非常必要的，一個好的秩序難以自發(fā)產(chǎn)生，需要有權(quán)威的監(jiān)督檢查制度來保證才行。
        上述幾點表明，必須維護正常的價格秩序，而所采取的有效手段是法律手段，因為法律的特點就在于人人都必須遵守，如果違反就可以采取強制性的措施。制定價格法，運用法律的強制力、威懾力，對維護正常的價格秩序有明顯的必要性。
        4．  公正合理調(diào)整價格關(guān)系需要有權(quán)威的規(guī)范
        在市場經(jīng)濟中，價格反映了價格關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，它是由市場參與者多方面利益結(jié)合而成的一種經(jīng)濟關(guān)系，里面包含著生產(chǎn)者利益、銷售者利益、消費者利益、社會公眾利益、國家利益等。并且這些當(dāng)事人對其所涉及的種種利益相當(dāng)敏感，從實質(zhì)上說，形成價格關(guān)系的各方即進行商品交換的各方，一般都有追求物質(zhì)利益的目的，正由于這種物質(zhì)利益方面的原因，價格才會對調(diào)節(jié)需求發(fā)生作用，才會廣泛而深刻地影響市場活動。因此，對價格關(guān)系的調(diào)整必須是公正、合理的，并且是有效的，這種調(diào)整應(yīng)當(dāng)是采取法律的形式。法律是國家意志的體現(xiàn)，反映了國家的利益，站在國家利益的高度，公正地對待各種合法利益，抑制與反對不正當(dāng)?shù)睦�益，因此，以法律調(diào)整價格關(guān)系，即價格活動中的經(jīng)濟關(guān)系，是一種有效的、有權(quán)威的適宜形式。比如，企業(yè)與企業(yè)之間、個人與個人或者企業(yè)與個人之間的價格關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的規(guī)定調(diào)整。如果涉及到政府的價格行為，涉及到社會公共利益時，要運用行政手段，那也是要依法運用，即行政部門根據(jù)法律的授權(quán)與有關(guān)的規(guī)定，采取行政措施。又比如，政府指導(dǎo)價、政府定價要調(diào)節(jié)和平衡有關(guān)方面的利益關(guān)系，那就應(yīng)當(dāng)依照法定的規(guī)則和程序進行，而不應(yīng)濫用權(quán)力，有失公平。價格法是調(diào)整價格關(guān)系的行為準則，無論是微觀價格，還是宏觀價格，它們都應(yīng)當(dāng)受價格法的調(diào)整，依照價格法理順價格關(guān)系，所以，價格法在調(diào)整價格關(guān)系中是必不可少的，有不可替代的作用。
        5．  促進提高價格管理水平
        價格法是我國第一部專門規(guī)范價格行為的法律，它的制定使我國的價格管理工作有系統(tǒng)地、整體地建立在法制的基礎(chǔ)之上，這也就是標志著，價格這個重要而又廣泛的領(lǐng)域，將依照國家法律的規(guī)定進行管理，這將比依照法規(guī)和規(guī)章制度所進行的管理，有了更高的層次，更規(guī)范的行為，更強的力度，并且從全國來說，在價格活動方面更是形成了應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來的基本規(guī)則，有利于實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的價格管理。比如，凡是屬于價格范疇的行為，都應(yīng)當(dāng)接受以價格法為依據(jù)的統(tǒng)一管理；各種價格都應(yīng)當(dāng)依法接受宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以穩(wěn)定價格總水平為目標實施管理；價格管理規(guī)范化的程度提高，對管理的行為作出了一系列的規(guī)定，其中有些是原則規(guī)定，但也有許多是具體規(guī)定；關(guān)于價格管理中一些重要制度，如價格調(diào)節(jié)基金、價格監(jiān)測制度、政府對價格的干預(yù)措施、緊急措施、價格聽證會制度等，在價格法中都一一確立下來，反映了價格管理的新的進展；價格監(jiān)督檢查，這是價格管理的重要組成部分，也都在價格法中成為一種法定的制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了價格管理的必要性，也就是以法律的方式，將價格管理推向一個新的水平，提高到一個新的層次，目的是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，既要有宏觀調(diào)控，又要發(fā)揮市場作用，將兩者規(guī)范地結(jié)合起來做好價格管理工作。
        上述各點均說明，在市場經(jīng)濟中，價格具有重要作用，規(guī)范價格行為就成為十分必要。將價格活動納入法律的軌道，對發(fā)揮價格這個經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，保障市場經(jīng)濟機制的正常運行，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，都是必不可少的舉措，提供了法律上的保障。

        二、價格法的適用范圍

        敘述這方面的內(nèi)容，以及在后面還要敘述其他方面的一些內(nèi)容，都是在立法過程中受到重視并反復(fù)征求意見，反復(fù)研究討論的一些問題，這些問題涉及到了價格法的基本內(nèi)容，如果結(jié)合有關(guān)條款，進行研究，有利于正確運用價格法。
        正確理解價格法的適用范圍是運用好價格法的基礎(chǔ)，主要有四點：
        （l）價格法是調(diào)整什么樣行為的，對什么樣的行為發(fā)生法律效力，或者說是規(guī)范何種行為的，這在價格法的第一條第一句話就寫得很清楚了，價格法是為了規(guī)范價格行為而制定的，對價格行為的理解，應(yīng)當(dāng)是指在商品交換中發(fā)生的，有關(guān)價格內(nèi)容的行為，或者說，是指參加價格活動的當(dāng)事人，在價格范疇內(nèi)基于意思的舉止動作，能產(chǎn)生權(quán)利或義務(wù)的結(jié)果。這種表述包含下面幾層意思，即：一是在價格范圍內(nèi)的；二是基于意思的舉止行動；三是產(chǎn)生權(quán)利或義務(wù)的效果。
        從價格行為的這些基本特征來考慮，或者說，價格法第一條所指的“規(guī)范價格行為”，第二條所指的“發(fā)生的價格行為”，第四條所指的“價格活動”，第三十三條所指的“價格活動”，都應(yīng)當(dāng)是包括經(jīng)營者的定價行為，政府部門的定價行為，經(jīng)營者與消費者以及其他經(jīng)營者的價格關(guān)系，國家對價格的宏觀調(diào)控，政府對價格的監(jiān)督檢查，社會力量和輿論單位對價格的監(jiān)督，有關(guān)價格的咨詢、信息服務(wù)，價格評估方面的業(yè)務(wù)等。
        （2）價格法在空間上的法律效力，也就是在什么地方產(chǎn)生效力，價格法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的價格行為都適用這部法律。因為價格法是中國最高立法機關(guān)制定的，是全國性的法律，理應(yīng)在中國境內(nèi)適用，同時，這也是我國主權(quán)的表現(xiàn)。比如，在中華人民共和國境內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合作企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織以及種種與價格活動有關(guān)系的單位或個人的價格行為，都要適用價格法，也就是都要遵守、執(zhí)行價格法。對于第二條第一款，也曾有主張不在價格法中明確寫出，而作理所當(dāng)然地要遵守的理解，后經(jīng)研究，考慮還是明確地表示出來較好，讓人們有一個更為清楚的感覺，也利于執(zhí)行。
        （3）價格包括商品價格和服務(wù)價格，這是在全國人大審議修改時新增的一款，這項規(guī)定表明，價格法中的價格一詞，包括兩個方面的價格，即商品價格和服務(wù)價格，或者說是把社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的形形式式的價格，可以分為商品的與服務(wù)的兩大類，也就是能夠進入市場交換領(lǐng)域，作為交換對象出現(xiàn)的可以表現(xiàn)為兩種形式，一種是可以買賣的商品，另一種是收取費用的有償服務(wù)。
        價格法中，又對商品價格和服務(wù)價格分別作了法律上的界定。商品價格是指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格，這是將商品以是否具有實物形態(tài)作為標準進行劃分，從而概括了所有的商品，一種是占有一定的空間，具有實物形態(tài)的進入商品交換領(lǐng)域的各種產(chǎn)品，另一種則是不具有實物形態(tài)，但是卻可以帶來經(jīng)濟利益的專有的權(quán)利，即無形資產(chǎn)。這種對商品價格的概括，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟的特點，將無形資產(chǎn)列于其中是科學(xué)的、合理的，無形資產(chǎn)雖然不具實物形態(tài)，但它可以能讓或者許可別人使用，是有價格存在的。當(dāng)然，無形資產(chǎn)的權(quán)利要借助其他的實物形態(tài)來實現(xiàn)其價值，比如，商標權(quán)要借助于使用該商標的商品，但這只是商標權(quán)的一種特點，而并不改變它作為無形資產(chǎn)具有自身價值的本性。同時，以無形資產(chǎn)這樣一個概括的表述方式比逐項列舉其具體種類比如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等，更為周密、防止疏漏，并能適應(yīng)無形資產(chǎn)新的發(fā)展。關(guān)于服務(wù)價格，則是指各類有償服務(wù)的收費，這樣就與其他性質(zhì)的服務(wù)加以區(qū)別。
        （4）關(guān)于服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)對有償服務(wù)收費有進一步的理解，就是屬于企業(yè)經(jīng)營所收取的費用比如旅店收費、修理業(yè)收費，理所當(dāng)然地屬于是服務(wù)價格；還有就是有些服務(wù)收費只是補償實際消耗或者只是補償部分消耗的，也應(yīng)當(dāng)作為一種特定的價格形式，對其以價格對待。

        三、確立了法定的價格機制

        價格法的一項重要內(nèi)容，就是以法律的形式確定了國家所實行的價格機制，實際上這是明確了我國現(xiàn)行的價格制度，規(guī)定了這個制度的基本方向、基本體制、基本規(guī)則、基本格局。這些集中規(guī)定于價格法第三條，當(dāng)然并不限于在這一條，而是先在總則中有了概括性比較強的基本規(guī)定，然后在各章的有關(guān)條款中加以具體體現(xiàn)，這樣較為適宜，何況價格機制所反映的是廣泛而復(fù)雜的價格關(guān)系，聯(lián)結(jié)著國家的整個經(jīng)濟機制，也很難只在少數(shù)的法律條款中作出完備的規(guī)定。
        價格機制，一般應(yīng)當(dāng)包括價格的形成機制、價格的運行機制，還應(yīng)當(dāng)包括價格活動中所應(yīng)遵循的基本經(jīng)濟規(guī)律，以及由這個機制所決定的價格形式。因此，價格法根據(jù)多方面的意見，對價格機制作了三個層次的規(guī)定，即：
        第一個層次是以法律形式確定，國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。這項規(guī)定表明，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家對價格發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，實行必要的有限度的干預(yù)；而真正決定價格的是受國家政策影響的市場機制，這種機制建立在勞動分工的基礎(chǔ)上，可以協(xié)調(diào)和實現(xiàn)參加市場活動的各方利益，從而使經(jīng)濟資源隨著價格的變化在各個部門中趨于優(yōu)化的配置。從法律上確立了市場經(jīng)濟的價格機制，是經(jīng)濟改革的重要成果，也是經(jīng)濟立法上新的進展。
        第二個層次，是確定在價格的形成機制中，應(yīng)當(dāng)遵循價值規(guī)律，同時也確定與價格機制相適應(yīng)的價格運行的基本格局。這兩者都是必要的，從法律上保障了上述法定的價格機制的實現(xiàn)。要求價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，也就是要求商品交換的當(dāng)事人與管理價格工作的政府部門，都必須遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，讓商品和服務(wù)的價格，按照其生產(chǎn)經(jīng)營成本，按照市場供求關(guān)系，在開放的、統(tǒng)一的、有競爭的市場中形成，也可以說，價值規(guī)律通過市場競爭來實現(xiàn)，市場競爭引起價格波動，導(dǎo)致供求關(guān)系的變化，促進經(jīng)濟資源的流動和合理配置。在市場機制所決定的價格機制中，價格運行的結(jié)果是大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，市場力量起主導(dǎo)的作用，還有一部分或者說是極少數(shù)的價格，也要受市場的影響，但是要由國家力量來決定，因而采取政府指導(dǎo)價或政府定價的形式。
        從而，這就有了價格機制的第三個層次，就是在法律中相應(yīng)地規(guī)定了市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價、政府定價三種法定的價格形式。市場調(diào)節(jié)價是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格；政府定價，是政府部門依法制定的價格；而政府指導(dǎo)價則是在政府指導(dǎo)下由經(jīng)營者制定的價格，政府指導(dǎo)為主，經(jīng)營者有一定的靈活性，因而也可以說是兩個定價主體，以政府為主的結(jié)合。市場調(diào)節(jié)價在價格法中有特定的含義，是指市場調(diào)節(jié)起主導(dǎo)作用，由經(jīng)營者自主制定的那種價格，與一般籠統(tǒng)地所指的市場價有所不同。因為政府制定的價格如果在市場上出現(xiàn)，也是可以被稱為市場價的，所以說，市場調(diào)節(jié)價這個概念是在價格改革中形成的，在法律上得到了肯定。

        四、有關(guān)價格構(gòu)成的法律規(guī)范

        這個問題實質(zhì)上是在法律中如何對形成價格的要素與相關(guān)條件作出規(guī)定，因為它既要反映在市場中價格的本質(zhì)要求，又要反映與價格有關(guān)方面的合法權(quán)益，經(jīng)過征求許多方面的意見和多次研究，集思廣益，在價格法中作出了恰當(dāng)?shù)囊?guī)定，主要有下列幾點：
        一是在價格法中肯定，經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。這項法律規(guī)定是反映社會主義市場經(jīng)濟基本要求的，是賦予了經(jīng)營者按照市場機制的要求進行定價的權(quán)利。這里所指的生產(chǎn)經(jīng)營成本，應(yīng)當(dāng)理解為是生產(chǎn)銷售商品和提供服務(wù)所耗費用的總和，只有對其予以補償，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營得以正常進行，或者說這是價格的最低經(jīng)濟界限，所以確定為定價的基本依據(jù)；至于生產(chǎn)經(jīng)營成本，應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)費用與經(jīng)營費用，也即生產(chǎn)成本與流通費用，而不應(yīng)將其僅限于生產(chǎn)中的耗費。對于供求狀況的理解，實際上是指在市場競爭中形成價格，供求變化與價格變化緊密相連，生產(chǎn)什么商品，以什么方式生產(chǎn)和銷往何處，誰能得到這些商品，都直接受到供求力量的影響，所以供求狀況是制定價格的又一個基本依據(jù)。有的意見是不太主張肯定這個依據(jù)，那也是難以避免供求力量所發(fā)揮的作用。
        二是，經(jīng)營者除了依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和供求狀況定價外，還應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，對消費者采取積極的態(tài)度，所以在全國人大常委會審議時增加規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務(wù)。這項法律規(guī)定是必要的，它的作用在于對經(jīng)營者提出了應(yīng)當(dāng)有益于發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，促使其積極的承擔(dān)起改進生產(chǎn)經(jīng)營管理和降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的社會責(zé)任；從消費者來說，這也是反映其愿望，促使經(jīng)營者考慮這種愿望的規(guī)定。在一定意義上，這既是消費者的權(quán)利，也是經(jīng)營者的義務(wù)，有益于社會經(jīng)濟生活。如果從價格工作來說，應(yīng)當(dāng)促使經(jīng)營者以對社會、對消費者負責(zé)的態(tài)度定價，他們并非是除了自身的利益之外，再不應(yīng)承擔(dān)一點社會責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者努力提供價格合理的商品與服務(wù)。這一項規(guī)定與價格法中其他的有關(guān)條款是相對應(yīng)的，這里要求價格合理，在其后的條款就規(guī)定了反對暴利行為、反對價格欺詐行為，反對以價格手段牟取不正當(dāng)?shù)睦�益，這也表明了價格法的內(nèi)容有嚴密的邏輯聯(lián)系。
        三是價格法對經(jīng)營者在市場競爭中獲取合法利潤作了規(guī)定，這是必要的，不應(yīng)回避這個問題。對于在價格法中是否規(guī)定利潤問題，曾有不同的看法，認為不要規(guī)定的，是考慮到經(jīng)營者有時賺有時也賠，不一定有利潤；主張加以規(guī)定是認為，價格中應(yīng)當(dāng)包括利潤，這是價格構(gòu)成的要素之一。經(jīng)過研究認為，在市場活動中，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有獲得利潤的權(quán)利，并且這種利潤要包含在價格之中，但是它能否實現(xiàn)卻不是取決于主觀意愿，更不是在每項交換中都必然要有利潤的存在，關(guān)鍵在于經(jīng)營者能否在市場競爭中合法地實現(xiàn)利潤，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那是經(jīng)營者應(yīng)得的利益，法律予以保護，如果不能實現(xiàn)，則法律也沒有必要規(guī)定價格中定然要有這一部分的利潤。價格法現(xiàn)在所作的規(guī)定是在立法機關(guān)審議中確定的，比較確切。

        五、禁止不正當(dāng)價格行為的規(guī)定

        價格法對不正當(dāng)價格行為作了禁止性的規(guī)定，集中在第十四條中，對于這些規(guī)定，是經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)研究討論后，才在法律中確定下來的。有關(guān)禁止不正當(dāng)價格行為的立法，第一個問題就是在價格法中是否要對這種行為作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過研究認為，要對價格行為進行規(guī)范，建立正常的價格秩序，就應(yīng)當(dāng)排除不規(guī)范的價格行為，特別是必須禁止不正當(dāng)?shù)膬r格行為，因此應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。第二個問題是如何對不正當(dāng)價格行為作出規(guī)定，有的意見認為要作具體的規(guī)定才能有效；有的意見則認為不正當(dāng)價格行為很復(fù)雜，因而很難作出具體規(guī)定，只能作出原則規(guī)定；經(jīng)過研究后意見基本一致，認為不正當(dāng)價格行為確實復(fù)雜，有些事我們還缺乏實踐經(jīng)驗，因此應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，有些能作具體規(guī)定的則作具體規(guī)定，難以具體規(guī)定的則可以概括一些，不一定都是一種表述方式，這樣做更能符合實際情況，也考慮了立法上的一些實際困難。
        關(guān)于不正當(dāng)價格行為，在價格法中共列出了八項，前七項是對具體行為作出了法律上的界定，第八項是對前七項的補充，一是補充可能有的遺漏之處，二是在實踐中出現(xiàn)新的一些不正當(dāng)價格行為時，可以作出新的法律規(guī)定，三是便于與其他法律相銜接。對不正當(dāng)價格行為，從價格法的規(guī)定中可以看出，這是一種違反價格活動的基本規(guī)則，采用了不正當(dāng)?shù)母偁幨侄�，破壞了正常的價格秩序，損害了消費者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，因此必須予以禁止，下面對有關(guān)的規(guī)定作一些說明。
        第一項是經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。這項法律規(guī)定表明，經(jīng)營者之間或明或暗的相互勾結(jié)，在市場上聯(lián)手操作，謀取壟斷地位，抑制公平競爭，以求操縱市場價格，推動價格上漲，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦�益，在這個過程中，也就打擊了與之競爭的對手，損害了其他經(jīng)營者利益，同時，也會利用這種不正當(dāng)?shù)氖侄危�迫使消費者接受他們所操縱的市場價格，要比在正常的情況下多支付價款。針對經(jīng)營者的這種不正當(dāng)行為，價格法明令予以禁止是必要的，只有限制和處罰這種行為，才會有利于展開合法的而又為市場經(jīng)濟中所必不可少的價格競爭，保護其他經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。
        第二項是對經(jīng)營者的低價傾銷行為作出禁止性的規(guī)定，在這項法律規(guī)定中，首先是將經(jīng)營者依法降價處理商品的行為與低價傾銷的行為區(qū)別開來，前者是根據(jù)商品經(jīng)營的特點和解決經(jīng)營者自身的困難而采取的措施，后者則是為了排擠競爭對手或者獨占市場作出的不正當(dāng)行為。低價傾銷的一個重要界限在于將不屬于依法降價處理的商品以低于成本的價格在市場上銷售，這里所指的成本是生產(chǎn)經(jīng)營成本，是一個最低的經(jīng)濟界限，低于這個最低界限的銷售行為是不正常的，一方面是擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營難以正常進行；另一方面是通過排擠競爭對手而取得壟斷地位，進而采取壟斷價格，從消費者那里榨取更多的利潤；同時，低價傾銷也往往會使資源的配置不合理并形成浪費，這是有損國家利益的。所以，低價傾銷并非是經(jīng)營者真正舍棄自身利益的行為，而是一種為謀取更多利益的不正當(dāng)行為。
        對于操縱市場價格和低價傾銷行為的認定，價格法考慮到了這些行為的特點，就是它們的涉及面比較廣，并不是在一個點上或者是很小的局部范圍內(nèi)的事，所以明確由國務(wù)院價格主管部門和省級價格主管部門認定。
        第三項和第四項，經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，哄抬價格，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，騙取消費者或者其他經(jīng)營者的信任，都是價格活動中的不正當(dāng)行為，其目的是以這些手段謀取不正當(dāng)?shù)睦�益。比如，哄抬價格就是利用了消費者怕漲價的心理，制造緊張氣氛，引起市場不安，然后乘機推動價格過高上漲，使消費者付出更多的價款，這種行為既損害了消費者的利益，又沖擊了市場秩序，應(yīng)當(dāng)予以制裁。又比如，以虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙他人與其交易，目的就是要在這種帶有欺詐性的交易中獲取不正當(dāng)?shù)睦�益，對這種行為是不能允許的。這兩種不正當(dāng)價格行為，在經(jīng)營者中是較為常見的，表現(xiàn)形式也比較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重的不同，造成的后果不同，給予處罰。
        第五項是關(guān)于價格歧視的條款，目的在于維護公平交易，使參加商品交換的當(dāng)事人都有平等的地位，同等條件享有同等待遇，這項法律原則是正確的，但是在具體的交易中，交易的參加者、交易的條件，交易的結(jié)果會比較復(fù)雜，要作具體界定。如果一個供貨單位，同時向大商店和小商店供貨，在品種、規(guī)格、質(zhì)量、供貨時間、交貨方式上都相同，就不應(yīng)采用兩種價格，特別是借此排斥小型商業(yè)，這種行為就不應(yīng)當(dāng)被認為是正常的，它對鼓勵和支持公平的市場競爭是不利的。至于零售商與消費者之間，由于討價還價，成交價格有所不同，是否就算價格歧視，在法律上未作規(guī)定。
        第六項關(guān)于變相提高或者壓低價格的行為中，對于抬高等級或者壓低等級的做法，應(yīng)當(dāng)從比較廣泛的意義上去理解，它是一種弄虛作假，以次充好，以質(zhì)量低劣的產(chǎn)品充當(dāng)質(zhì)地優(yōu)良的產(chǎn)品，或者是不顧事實，以優(yōu)作劣，將高等級的有意壓低成低等級的，造成價格的假象，借以打擊生產(chǎn)者，侵害其正當(dāng)利益，所以將這兩種行為確定為不正當(dāng)價格行為，并加以限制和處罰，目的是維護誠實信用的公平的價格競爭。
        第七項，在價格法中將經(jīng)營者的暴利行為確定為不正當(dāng)價格行為，明確地予以禁止，這是很必要的。但是，有的意見要對其作出具體規(guī)定，考慮到暴利行為與許多具體的條件聯(lián)系在一起，較為復(fù)雜，而且界定暴利行為的實踐經(jīng)驗仍需積累，因此只作原則規(guī)定，具體的界限則依靠有關(guān)法律、法規(guī)，也可以說，這是法律之間的互相配合與顧及到不同情況而作的規(guī)定，近幾年一些部門和省市都做了這方面的工作，制定了一些有關(guān)的法規(guī)，是有成效的。
        第八項規(guī)定是確定一個法律原則，就是法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為也在禁止之列。

        六、關(guān)于政府制定價格的范圍

        從價格法來說，這是一個較大的問題，也是一個較難作出規(guī)定的問題。因為它涉及到：一要保障主要由市場形成價格的機制的實施；二要保障政府對價格的適當(dāng)干預(yù)；三是要在大量的商品和服務(wù)價格中作一個恰當(dāng)?shù)膭澐�。�?jīng)過反復(fù)的征求意見，反復(fù)的調(diào)查，反復(fù)的研究，最后在全國人大審議修改過程中，形成了價格法，現(xiàn)在所作表述的規(guī)定，主要有下列內(nèi)容：
        （l）實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的限于是五個方面的價格，即：
        一是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，它的意思是這部分商品有很多種，只有關(guān)系重大的極少數(shù)才屬于政府制定價格的范圍，具體的由中央和地方的定價目錄確定。
        二是資源稀缺的少數(shù)商品價格，這項規(guī)定的意思是資源稀缺的商品多數(shù)仍然要依靠市場調(diào)節(jié)，只限于是少數(shù)品種由政府制定價格。
        三是自然壟斷經(jīng)營的商品價格，這是指只要是形成自然壟斷的商品，都屬于由政府制定價格的范圍，這樣就能更有利于維護市場競爭，更充分地保護消費者的利益。關(guān)于對自然壟斷的理解，應(yīng)當(dāng)是限于規(guī)模效益或者技術(shù)條件，只能由一個或者少數(shù)幾個經(jīng)營者進行經(jīng)營而形成的壟斷，在現(xiàn)實中比如自來水、煤氣、電網(wǎng)等都屬于自然壟斷經(jīng)營，并且還都是在一定的領(lǐng)域內(nèi)的獨家經(jīng)營、政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)其價格的制定。
        四是重要的公用事業(yè)價格，這些都是與社會公眾的生活密切相關(guān)，為廣大消費者服務(wù)，并且又是社會公眾都離不開的一些事業(yè)，比如，公共交通、電信、郵政服務(wù)等，這方面的價格應(yīng)當(dāng)由政府直接管理，不能由經(jīng)營公用事業(yè)的部門自行決定價格，以防止為了部門的利益而使消費者實際上被迫接受其價格，利益上受損，同時，從國家利益和社會公共利益考慮，為了保證其正常發(fā)展，重要的公用事業(yè)價格也應(yīng)當(dāng)由政府進行必要的直接干預(yù)。
        五是重要的公益性服務(wù)價格，這是指為了公眾謀利益而提供服務(wù)的收費，它是通過收費補償服務(wù)中的消耗，但又不同于以營利為目的企業(yè)經(jīng)營，比如，教育單位依法向接受教育的人所收取的費用，醫(yī)療單位向就醫(yī)的人收取的費用，以及為公眾服務(wù)的圖書館、博物館等所收取的費用，都屬于是公益性服務(wù)價格，對其中重要的項目就應(yīng)當(dāng)由政府控制其價格，以保持其公益性質(zhì)和得到合理的補償。在公用事業(yè)價格和公益性服務(wù)價格中所指的重要部分，具體劃分則在定價目錄中確定。
        在由政府制定的價格中，包括政府指導(dǎo)價和政府定價兩種，涉及具體種類時，是采取政府指導(dǎo)價還是政府定價，也應(yīng)當(dāng)在定價目錄中具體規(guī)定。這是一種法律上的授權(quán)，也就是由制定中央的和地方的定價目錄的法定部門來具體決定。
        （2）應(yīng)當(dāng)明確，實行政府指導(dǎo)價和政府定價的五個方面，并不是都必須由政府制定價格，而是在必要時由政府制定價格，或者說在正常狀態(tài)下，沒有必要時，就可以不實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。比如，糧食在購銷價格正常時，就充分發(fā)揮市場機制的作用，而只有在供求情況不正常，價格異常波動時，才實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。這樣，就比較好地把政府的力量和市場的作用結(jié)合起來，價格法正是提供了與此相適應(yīng)的法律框架，保障了這種結(jié)合，所以是制定得比較好的法律規(guī)范。

        七、關(guān)于價格聽證會制度

        從價格改革來說，這是一個新的進展，從法律制度上來說，這也是有重要意義的，因此受到了廣泛的注意和歡迎。這項制度是總結(jié)了一些地方的經(jīng)驗，集中了多方面的意見，在人大常委會審議修改過程中醞釀成熟的，并形成了法律規(guī)定，它將對增強政府制定價格的科學(xué)性、民主性，防止片面性、隨意性有積極的作用，同時也可以更好地考慮社會承受能力，得到消費者、經(jīng)營者的支持。聽證會制度的主要內(nèi)容為：
        1．聽證的范圍。按照價格法的規(guī)定是指，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價。這項法律規(guī)定表明，列入聽證范圍首先是從關(guān)系群眾切身利益出發(fā)的，這是最重要的標準，隨后列明了三種類型的價格，但是又不僅僅限于是這三種類型，而是還加上了一個“等”字，表示其他的關(guān)系群眾切身利益的商品和服務(wù)價格，在有必要時也應(yīng)當(dāng)列入聽證的范圍，這樣并不會超出價格法的規(guī)定，因為此項法律規(guī)定是有一定靈活性的，將關(guān)系群眾切身利益作為一個前提條件。
        2．聽證會的主持者。按價格法的規(guī)定是政府價格主管部門，因為它是統(tǒng)一負責(zé)價格工作的，較為超脫，有利于客觀地聽取意見，防止受部門利益、局部利益的影響，當(dāng)然政府價格主管部門在主持聽證會時，也應(yīng)有制度上的保證，客觀、公正地作出評價。
        3．聽證會征求意見的對象。在價格法中規(guī)定為消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面，他們是價格活動必不可少的參與者，應(yīng)當(dāng)以法律保障他們有提出意見的權(quán)利，而且政府的定價部門有義務(wù)聽取他們的意見。
        4．聽證的作用�；蛘哒f這是舉行聽證會的任務(wù)，在于論證所定價格的必要性、可行性，以求科學(xué)、合理、全面地考慮所要作出的價格決策。

        八、關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金

        這是根據(jù)價格部門和一些有關(guān)部門反映的情況，設(shè)立和運用價格調(diào)節(jié)基金是一項已經(jīng)在做并且已有成效的工作，應(yīng)當(dāng)在價格法中加以肯定，使之成為一項法定的制度，在一定的范圍內(nèi)比如對某一些商品、某一段時間、某一類市場的價格發(fā)揮調(diào)節(jié)和穩(wěn)定的作用。這是一項價格的調(diào)控措施，它把行政的作用和經(jīng)濟的手段結(jié)合起來運用。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)使基金的籌集、管理、使用有一定的規(guī)范，則需要制定更為具體的辦法。

        九、關(guān)于價格總水平的調(diào)控

        在價格法中對此作出規(guī)定是一個特點，也是這部法律的重要內(nèi)容之一。首先確定，穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標，這就為宏觀價格的調(diào)控提供了法律根據(jù)；其次是規(guī)定了如何確定價格總水平調(diào)控目標，并列入計劃，這就是為調(diào)控目標確立了法律地位，使之具有約束力；第三是明確了實現(xiàn)價格調(diào)控目標的常用措施；第四是對重要商品儲備制度。價格監(jiān)測制度等作出了專門規(guī)定，適應(yīng)了價格調(diào)控的需要；第五，針對重要農(nóng)產(chǎn)品價格易于波動的情況，從保護生產(chǎn)出發(fā)，專門規(guī)定實行保護價格的措施；第六，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，政府可以采取干預(yù)措施；第七是市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以采取緊急措施；第八，實行價格干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后應(yīng)及時恢復(fù)常態(tài)。上述八項規(guī)定構(gòu)成了政府對宏觀價格進行調(diào)控的有效機制，在這個機制中，法律措施、經(jīng)濟措施、行政措施同時使用、結(jié)合使用，聯(lián)系著國民經(jīng)濟健康發(fā)展的大局，也反映了社會主義市場經(jīng)濟的要求，融合于一系列的法律規(guī)范之中，所以這一部分也是經(jīng)濟立法上的一個新的進展。

        十、強化了價格監(jiān)督檢查

        這個方面在第一個問題中已作了若干敘述，應(yīng)當(dāng)充分認識到，價格監(jiān)督檢查對維護價格法的實施，維護正常的價格秩序有著很重要的作用，價格法的制定將價格監(jiān)督檢查建立在執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)之上，更為規(guī)范，更強有力，更具權(quán)威性。監(jiān)督的力量增強了，基礎(chǔ)擴大了，不僅有國家的監(jiān)督檢查作為主力，而且還從法律上肯定對價格的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，并給予有力地支持。
        在價格法中，關(guān)于對法律責(zé)任的規(guī)定是重要的，應(yīng)當(dāng)在理解價格的行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究法律責(zé)任的適用。
        價格法是部好的法律，內(nèi)容豐富，應(yīng)當(dāng)多下點功夫理解其內(nèi)容，自覺地執(zhí)行，對國家、對社會、對個人都將是很有益的。企業(yè)單位和其他經(jīng)營者，經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，涉及到收費的事業(yè)單位、機關(guān)團體，以及一切與價格有直接關(guān)系的個人，都應(yīng)當(dāng)程度不同地對價格法有所了解，這是市場參與者、管理者應(yīng)有的素質(zhì)。在市場經(jīng)濟的制度中，價格制度是其必不可少的組成部分，而各種經(jīng)濟制度總是離不開一系列法律、法規(guī)的，人們的商品交換在一定的行為規(guī)則的基礎(chǔ)上進行，所以，進入市場、管理市場的組織和個人，應(yīng)當(dāng)對價格法的學(xué)習(xí)有比較高的自覺性。

編輯:楊永青