專家解讀《山東省臺灣同胞投資保護(hù)條例》

山東省臺胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃接受采訪。（圖片來源：山東省臺港澳辦）

　　近日，山東省臺胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃就《山東省臺灣同胞投資保護(hù)條例》（簡稱《條例》）對各級政府、有關(guān)部門在臺商權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任追究等方面有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。

　　山東省臺胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃：

　　作為一名常年工作在臺灣同胞權(quán)益保障第一線的法律執(zhí)業(yè)人員，岳勃認(rèn)為《條例》對于各級政府、有關(guān)部門在臺商權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任追究方面做出了如下規(guī)定：

　　第一、明確了臺商權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任主體及工作機(jī)制

　　《條例》第五條規(guī)定山東省縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臺商合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決臺商合法權(quán)益保護(hù)中的重大問題�？h級以上人民政府負(fù)責(zé)臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)臺商合法權(quán)益的保護(hù)工作；協(xié)調(diào)各級政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)職責(zé)部門做好有關(guān)工作。

　　第二、明確了臺商合法權(quán)益受到侵害的解決途徑

　　《條例》第二十八條規(guī)定了六種爭議解決的途徑供臺商選擇，如協(xié)商和解或者調(diào)解、向縣級以上人民政府臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)投訴、申請仲裁、申請行政裁決、申請行政訴訟、向人民法院提起訴訟等。

　　第三、明確了臺商權(quán)益保護(hù)工作的辦理時(shí)限

　　《條例》第三十條規(guī)定縣級以上人民政府臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)接到臺灣同胞投資者投訴，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起十五日內(nèi)將處理意見回復(fù)投訴人；對不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門辦理，并將移交情況及時(shí)告知投訴人。

　　第四、明確了臺商權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任追究制度

　　《條例》第三十一條規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：如未依法處理臺灣同胞投資者投訴事項(xiàng)的、限制臺灣同胞投資者合格產(chǎn)品進(jìn)入市場的、阻撓或者限制臺灣同胞投資企業(yè)以及個(gè)體工商戶依法參與政府采購的、就向臺灣同胞投資者作出的政策承諾或者與臺灣同胞投資者簽訂的合同，以政府換屆、負(fù)責(zé)人更替等理由違約毀約的。

　　岳勃指出，從以上四點(diǎn)來看，《條例》對于臺商權(quán)益保護(hù)工作規(guī)定了一套完整的工作機(jī)制并對于臺商關(guān)注度較高的問題進(jìn)行了全面細(xì)致的回應(yīng)，這使山東省的臺商權(quán)益保護(hù)工作能夠有法可依并為廣大臺商在山東省的投資提供了法律保障。

中國政法大學(xué)臺灣法研究中心主任、博士生導(dǎo)師 馮霞接受采訪。。（圖片來源：山東省臺港澳辦）

　　中國政法大學(xué)臺灣法研究中心主任、博士生導(dǎo)師 馮霞：

　　一、 《條例》出臺的意義

　　黨的十八屆四中全會(huì)要求“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)”。1994年全國人大通過了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》，2016年9月，全國人大常委會(huì)審議通過了該法修正案。國務(wù)院及其有關(guān)部門也出臺了一系列與臺灣同胞投資緊密相關(guān)的政策法規(guī)。這對山東省臺灣同胞投資保障及其立法工作提出了新要求。

　　隨著魯臺經(jīng)貿(mào)合作的深化，山東省臺灣同胞投資的形式、領(lǐng)域和需求都發(fā)生了很大變化，臺灣同胞投資面臨著諸多新情況、新問題和新要求，為更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地適應(yīng)魯臺經(jīng)貿(mào)合作的新形勢和新要求，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的親情和福祉，故依據(jù)上位法制定本《條例》。

　　《山東省臺灣同胞投資保護(hù)條例》是十九大以來出臺的第一個(gè)關(guān)于臺灣同胞投資促進(jìn)以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)�！稐l例》的制定實(shí)施有利于更好地貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的要求，對鼓勵(lì)臺灣同胞投資者在山東省投資，保護(hù)臺灣同胞投資者的合法權(quán)益有積極作用，也有利于保護(hù)在山東省生活學(xué)習(xí)工作的臺灣同胞的長期利益，促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的美好愿景。

　　二、《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn)

　　（一）《條例》充分體現(xiàn)了黨的十九大精神，體現(xiàn)山東省特色

　　黨的第十九次全國代表大會(huì)提出要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，要擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，愿意率先分享大陸發(fā)展的紅利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)秉持“兩岸一家親”理念，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴(kuò)大臺灣基層民眾受益面和獲得感”， 推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

　　《條例》是依據(jù)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》，借鑒了兄弟省份的相關(guān)立法以及山東省政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)魯臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（共56條）等多項(xiàng)涉臺政策，貫徹十九大精神，充分聽取在山東省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活的臺灣同胞的意見的基礎(chǔ)上制定的，因而使得《條例》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和山東省特色，充分體現(xiàn)了有法可依、開門立法、民主立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng)新的要求。《條例》的諸多規(guī)定，是對臺工作重要理念、措施在山東的具體化。

　　（二）《條例》內(nèi)容全面且具有創(chuàng)新性

　　《條例》共三十二條。在體例上采用一以貫之、一氣呵成的立法體例，盡管沒有分章節(jié)，但《條例》還是遵循了先總后分，點(diǎn)面結(jié)合，且以先“投資”后“民生”的設(shè)置為準(zhǔn)則，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容全面�！稐l例》既包含了立法宗旨、適用范圍、投資保護(hù)的內(nèi)容，也包含了相關(guān)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)還明確了糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任追究以及生效時(shí)間。

　　《條例》在臺灣同胞及其投資企業(yè)的投資待遇、生活保障等方面，有諸多創(chuàng)新性規(guī)定。這些規(guī)定從法治的高度，引領(lǐng)和推動(dòng)山東省各項(xiàng)臺胞投資保障政策措施的施行，旨在使投資創(chuàng)業(yè)更具法律保障�！稐l例》將山東省吸引臺灣同胞投資的經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)惠政策升格為地方性法規(guī)，能夠提高山東省各級政府對臺灣同胞投資承諾的強(qiáng)制力，政策措施不因人員的調(diào)整而改變；能夠提升臺灣同胞在山東省投資發(fā)展的預(yù)期，安心在山東發(fā)展。

　　（三）《條例》對于投資保護(hù)的范圍有所突破

　　首先，《條例》第三條對臺灣同胞投資的范圍予以明確，本條例所稱臺灣同胞投資，是指臺灣地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人作為投資者在山東省的投資。同時(shí)，臺灣同胞在大陸投資和境外其他區(qū)域投資設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織作為投資者在山東省的投資，可以認(rèn)定為臺灣同胞投資。

　　其次，在投資促進(jìn)方面，《條例》在臺胞投資者參與投資的領(lǐng)域方面結(jié)合山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求做了很多突破，例如，臺胞投資企業(yè)可在山東省通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革、可以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)省建設(shè)、可參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)等等；《條例》在農(nóng)業(yè)支持、土地政策、稅收優(yōu)惠、政府采購、鼓勵(lì)創(chuàng)新、金融扶持、總部經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、高層次人才引進(jìn)等方面給予臺灣同胞投資者優(yōu)惠和扶持�！稐l例》規(guī)定臺灣同胞投資應(yīng)當(dāng)符合國家和山東省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法平等進(jìn)入除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和國家規(guī)定實(shí)施特別管理以外的行業(yè)、領(lǐng)域，與山東省企業(yè)享受同等待遇�！稐l例》對于臺胞投資者關(guān)心的征收補(bǔ)償問題，作出了“有關(guān)部門在擬訂征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求臺灣同胞投資者的意見”的規(guī)定。

　�。ㄋ模�《條例》對于相關(guān)權(quán)益保護(hù)采用“同等待遇”

　　《條例》規(guī)定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬在住宿、醫(yī)療、交通、通訊以及旅游景點(diǎn)、文化、體育、娛樂等生活消費(fèi)方面，在子女就學(xué)、住房公積金、參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)資格評定以及駕駛證換領(lǐng)等方面均與山東省居民享受同等待遇的各方面，按照規(guī)定享受與所在地居民同等待遇�！稐l例》還規(guī)定臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工以及隨行家屬可以加入山東省經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體組織，并可以參加所在地勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�、“三八”紅旗手、技術(shù)能手等評選。這些規(guī)定有利于促進(jìn)臺胞在山東省真正安居樂業(yè)，與省內(nèi)居民達(dá)到和諧一致的狀態(tài)。

　　（五）《條例》明確了糾紛多元化解決機(jī)制

　　《條例》在第四條明確規(guī)定臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。臺灣同胞投資應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

　　《條例》在第二十八條、第二十九條明確了當(dāng)臺灣同胞合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可采取協(xié)商和解或者調(diào)解；向臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門投訴；申請仲裁；申請行政裁決；申請行政復(fù)議；向人民法院提起訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門在處理涉及臺灣同胞的糾紛時(shí)，可以邀請臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)和具有一定知名度、法律知識的臺灣同胞予以協(xié)助。

　�。�六）《條例》明確了行政機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任

　　《條例》明確了山東省縣級以上政府應(yīng)建立健全臺灣同胞投資信息共享機(jī)制和信息服務(wù)平臺，及時(shí)公布與臺灣同胞投資有關(guān)的規(guī)定，為臺灣同胞投資者提供信息和政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)�！稐l例》明確了臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)接到臺灣同胞投資者投訴之后的程序及責(zé)任，有利于臺灣同胞投資者投訴依法及時(shí)解決，保護(hù)其合法權(quán)益�！稐l例》還列舉了國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體行為。（中國臺灣網(wǎng)、山東省臺港澳辦聯(lián)合報(bào)道）