領(lǐng)導(dǎo)與自治相統(tǒng)一 推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展

　　社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。改革開放以來，我國社會(huì)組織發(fā)展較快，但也面臨法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問題。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力；正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。

　　突出黨建引領(lǐng)。黨的十八大報(bào)告要求，加大社會(huì)組織黨建工作力度。習(xí)近平同志指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要；越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。新形勢(shì)下，只有扭住黨建這個(gè)“牛鼻子”，社會(huì)組織才能保持正確發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)踐中，應(yīng)不斷完善社會(huì)組織黨建工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升社會(huì)組織黨建工作水平，更好引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展方向，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)立法規(guī)范。依法自治是社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要保障。目前，我國社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮著積極作用，但相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，難以滿足社會(huì)組織快速發(fā)展和參與社會(huì)治理的需要。這就要求加緊從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)社會(huì)組織依法自治進(jìn)行整體規(guī)劃�？梢匝芯恐贫ㄉ鐣�(huì)組織法，對(duì)社會(huì)組織的職權(quán)與職責(zé)、角色與地位等作出明晰具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織的相關(guān)法律規(guī)范，明晰其在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，支持和鼓勵(lì)其充分發(fā)揮作用。

　　推動(dòng)政社分開。政社分開是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要前提。它不是削弱政府的公共管理職能，也不是政府退出社會(huì)，而是在繼續(xù)深化行政管理體制和社會(huì)體制改革過程中，厘清政府職能邊界，優(yōu)化政府職能；通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種方式激發(fā)社會(huì)組織活力，大力發(fā)展多種形式的社會(huì)組織。其中有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要引起重視：一是政府在轉(zhuǎn)移職能的同時(shí)也應(yīng)下放相應(yīng)的權(quán)力和資源，確保對(duì)接的社會(huì)組織有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能和責(zé)任；二是積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的獨(dú)立主體。

　　堅(jiān)持放管并重。推動(dòng)社會(huì)組織依法自治，關(guān)鍵在于正確處理“放”與“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、積極扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一方面，完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，健全各類社會(huì)組織法人治理、信息公開和聯(lián)合監(jiān)管等制度，建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估制度，健全退出機(jī)制，形成社會(huì)組織自我管理、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、有序退出的綜合治理機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的管理，樹立需求為本和績(jī)效管理理念，建立健全評(píng)估指標(biāo)體系和第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，確保政府購買社會(huì)組織服務(wù)資金�？顚Ｓ�、安全高效；規(guī)范政府購買社會(huì)服務(wù)行為，推動(dòng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合，逐步形成政府監(jiān)管、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管三位一體的綜合監(jiān)管體系。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）