主動(dòng)應(yīng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易壁壘

　　作者：項(xiàng)松林、田容至

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)建會(huì)70周年大會(huì)暨全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要重振貿(mào)易投資，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，清潔化、低碳化的能源革命成為了新一輪推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，主要大國(guó)競(jìng)相發(fā)展零排放技術(shù)，追求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)國(guó)內(nèi)單邊主義立法鞏固技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，采用各種隱蔽手段對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，形成一系列新型的綠色貿(mào)易壁壘。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上游形成“技術(shù)門(mén)檻”。由于清潔能源發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求較高，在世界經(jīng)濟(jì)與政治博弈中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘緊密關(guān)聯(lián)，成為了國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、控制產(chǎn)業(yè)鏈及占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的柔性工具。隨著以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的快速發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定苛刻的技術(shù)轉(zhuǎn)讓門(mén)檻及貿(mào)易流通規(guī)則來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新空間，主導(dǎo)清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以維持其在能源領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)貿(mào)易保護(hù)性反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展空間，形成發(fā)展中國(guó)家難以逾越的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。

　　產(chǎn)業(yè)鏈下游嵌入“綠色標(biāo)簽”。部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出了碳標(biāo)簽制度，通過(guò)將商品生產(chǎn)中所帶來(lái)的溫室氣體排放量予以標(biāo)記，以所標(biāo)示的單位產(chǎn)品碳排放量為稅基，形成一種新型國(guó)際貿(mào)易商品量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。這種“綠色標(biāo)簽”主要表現(xiàn)為關(guān)稅及國(guó)內(nèi)稅等邊境調(diào)整措施，前者包括反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等，其征稅前提是認(rèn)定被征收國(guó)家未按規(guī)定施行減排政策，后者即根據(jù)國(guó)內(nèi)能源稅或碳稅使進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與本國(guó)同類產(chǎn)品制造企業(yè)相同的環(huán)境稅負(fù)。除此之外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家以資源和環(huán)境保護(hù)之名，通過(guò)非關(guān)稅形式，根據(jù)國(guó)內(nèi)排放法與貿(mào)易制度，對(duì)進(jìn)口自未實(shí)行減排政策國(guó)家的碳密集型產(chǎn)品提供一定數(shù)量的排放配額，從而限制產(chǎn)品進(jìn)口并增加出口國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境成本，降低其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　可見(jiàn)，以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化技術(shù)為代表的新型能源技術(shù)逐步形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而對(duì)清潔能源以及使用清潔能源生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行限制正成為新一輪貿(mào)易壁壘的發(fā)展方向。采取切實(shí)措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)際新挑戰(zhàn)，一方面有利于我國(guó)推動(dòng)清潔能源技術(shù)進(jìn)步，保持清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避相關(guān)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面能夠在新一輪能源革命中為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、引領(lǐng)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。核心舉措在于形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)、產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)權(quán)、多邊治理的主動(dòng)權(quán)。

　　推進(jìn)技術(shù)革命，構(gòu)建清潔能源核心技術(shù)領(lǐng)域上的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)清潔能源上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅猛，但規(guī)模效應(yīng)之外的核心創(chuàng)新能力不足，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩。下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，清潔電力入網(wǎng)及消納等問(wèn)題仍待解決，用電終端客戶使用便捷性、智能性等有待提升。在全球從高碳向低碳及凈零碳轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，技術(shù)革新成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，世界大國(guó)圍繞“碳中和”開(kāi)啟了一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽。我國(guó)要不斷挖掘創(chuàng)新增長(zhǎng)潛力，逐步突破技術(shù)難關(guān)，完善能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系，推動(dòng)新能源、新基建及數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，著力占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。面對(duì)西方跨國(guó)公司“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，我國(guó)在推進(jìn)技術(shù)革命的同時(shí)更要注重掌握清潔能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)清潔能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)一流能源企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制融合發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加速中國(guó)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。

　　加大綠色投資，提升清潔能源國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導(dǎo)權(quán)。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在不確定性，很多國(guó)家采取綠色發(fā)展政策促進(jìn)了疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球清潔能源轉(zhuǎn)型也在加速。作為世界清潔電力裝機(jī)容量最大、綠色投資規(guī)模最大的國(guó)家，我國(guó)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資總額已超美歐總和，形成了全球最大的碳交易市場(chǎng)，具有成熟的大型基建項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大綠色投資力度，拓展綠色融資手段，將資金投向清潔能源、綠色交通、資源循環(huán)利用與節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高新科技產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)布局和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展格局相匹配。在國(guó)際合作中繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”的紐帶效用，與各國(guó)展開(kāi)包容性互動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求互補(bǔ)，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，推動(dòng)中國(guó)能源企業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作進(jìn)程，共建綠色“一帶一路”。通過(guò)綠色投資力度的增加讓清潔能源的發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，在全球清潔能源新格局形成過(guò)程中逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的有利地位。

　　注重規(guī)則制定，把握清潔能源全球多邊治理下的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展。國(guó)際組織在全球清潔能源治理中扮演了關(guān)鍵的角色，是我國(guó)建構(gòu)清潔能源國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要場(chǎng)域。當(dāng)前，我國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，但在全球清潔能源標(biāo)準(zhǔn)化治理中仍處于被動(dòng)。面對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的新型貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)利用自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全球性和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)組織之間的互動(dòng)合作，在全球碳市場(chǎng)的多邊談判中變被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的全球碳市場(chǎng)。要善于通過(guò)多邊協(xié)調(diào)突破發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色規(guī)鎖”，以多邊能源外交緩解困境、團(tuán)結(jié)各方，注重在清潔能源新基建標(biāo)準(zhǔn)、新興能源技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則等方面展開(kāi)討論，共同規(guī)范智慧能源網(wǎng)絡(luò)安全與新基建的治理規(guī)則。堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，推動(dòng)建構(gòu)公平合理、包容共享、綠色安全的國(guó)際氣候和能源治理新秩序，形成清潔能源多邊治理下的“中國(guó)范式”。

　　在百年變局加速演進(jìn)的動(dòng)蕩變革期，清潔能源革命是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)的必由之路，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的重要引擎。在全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易壁壘，積極參與全球清潔能源多邊治理，提升我國(guó)技術(shù)的國(guó)際影響力，以綠色投資驅(qū)動(dòng)能源、技術(shù)、消費(fèi)等全行業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)，從清潔能源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉磸?qiáng)國(guó)。