提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質量

　　作者：李長安（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）

　　推動實現更加充分更高質量就業(yè)，是我國經濟社會發(fā)展的一項重要目標。近年來，隨著經濟結構的轉型升級和技術的不斷進步，我國的靈活就業(yè)從業(yè)人員迅速增長。據統計，目前靈活就業(yè)人員的總量已經達到2億人，占全部就業(yè)人員的近30%。因此，采取多種措施大力提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質量，不僅有助于保障靈活就業(yè)人員基本權益和實現體面就業(yè)，也有助于更加充分更高質量就業(yè)目標的順利實現。

　　靈活就業(yè)作為一種就業(yè)形態(tài)早已有之。隨著互聯網技術發(fā)展以及大數據、人工智能等先進技術的大規(guī)模應用，靈活就業(yè)得到了快速的發(fā)展，形態(tài)也更加多元化。按照2020年發(fā)布的《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》規(guī)定，靈活就業(yè)人員主要包括從事個體經營人員、非全日制從業(yè)人員、網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線娛樂、快遞投送、網約送餐等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。從身份構成來說，農民工是靈活就業(yè)從業(yè)人員中的主體，占據了絕大多數。比如目前快遞人員已經超過1000萬人，外賣送餐人員總數突破700萬人，這些從業(yè)人員中農民工成為了絕對的主力。值得注意的是，靈活的工作方式和相對較為自由的時間支配，還吸引了越來越多大學畢業(yè)生的加入。根據全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心數據統計，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。

　　靈活就業(yè)之所以吸引了越來越多的人加入，除了工作方式比較吸引年輕人外，相對較高的收入也是其中的原因之一。比如市場調查機構艾瑞咨詢發(fā)布的《2022年中國靈活用工行業(yè)市場調研分析報告》顯示，中國43.8%的靈活就業(yè)勞動者的月收入在5000元以內，56.2%的勞動者收入超過5000元，其中還有10.4%超過10000元；美團研究院的一項調查也發(fā)現，2020年生活服務業(yè)靈活就業(yè)從業(yè)者的平均月收入約5062元、平均年收入為60732元，略高于2019年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的年平均工資53604元。從收入分布看，42.8%的靈活就業(yè)從業(yè)者月收入高于5000元。其中，月收入高于10000元的從業(yè)者占比達9.6%。不僅如此，靈活就業(yè)從業(yè)人員中還包含了大量的兼職人員，這給有固定工作的勞動者帶來了不少兼職收入。

　　不過，在靈活就業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質量不高的問題日益凸顯，并已成為影響勞動者體面就業(yè)和建設和諧勞動關系的一個障礙。就業(yè)質量是衡量勞動者就業(yè)狀況的一個綜合性指標，具體包括工資報酬、工作時間、工作環(huán)境、社會保障、職業(yè)發(fā)展等多個方面。靈活就業(yè)人員就業(yè)質量不高主要表現在以下幾個方面。一是崗位與收入不穩(wěn)定。靈活就業(yè)從業(yè)人員的工資報酬雖然較傳統部門略高，但與固定工作相比，崗位與收入存在著較大的不穩(wěn)定性。特別是面臨不確定性因素沖擊時，這種特征表現得尤為明顯。事實上，靈活就業(yè)是職業(yè)流動性最大的群體之一。職業(yè)崗位流動性大，進入與退出頻繁，收入波動的幅度大，應對風險抵抗能力弱。以新冠肺炎疫情為例，靈活就業(yè)人群受疫情影響巨大。據交通運輸部統計，2022年4月，全國網約車訂單量僅為4.76億，同比銳減37.4%。與此同時，有超過三分之一的網約車司機表示收入出現了下降。二是工作時間長，勞動強度大。靈活就業(yè)人員工作時間較多集中在每天8—12小時，平均在10小時以上，超過12個小時的也不在少數，大多數人的每周工作時間超過了法定的40小時。不僅如此，一些靈活就業(yè)從業(yè)人員如快遞員、搬家公司搬運工、外賣人員等工種，工作時間緊、勞動強度大。三是社會保障不全。目前，我國的社會保障尚未完全覆蓋靈活就業(yè)群體，而且由于勞動關系不確定，平臺企業(yè)為靈活就業(yè)者繳納保險的動力不足。此外，靈活就業(yè)人員繳納社保，費用是一筆不小的支出，這也是導致他們不愿意參保的重要原因之一。四是職業(yè)發(fā)展空間狹窄。對于絕大多數靈活就業(yè)從業(yè)人員來說，職業(yè)發(fā)展前景不明、晉升渠道不暢，成為職業(yè)發(fā)展的最大障礙。受技術發(fā)展帶來的“就業(yè)極化”影響，一些從事簡單工種的人員成為“新體力勞動者”。

　　靈活就業(yè)人員作為我國勞動力隊伍的重要組成部分，既是實現更加充分更高質量就業(yè)的“洼地”，也是重要的“抓手”。具體來說，要提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質量，必須做好以下幾項工作。

　　首先，在厘清勞動關系的基礎上精準施策。之所以會導致靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質量不高，一個重要的原因就在于勞動關系的復雜性和多重性，這與傳統的單一性的勞動關系形成了鮮明對比。如果是全日制的靈活就業(yè)人員，就必須嚴格按照勞動合同法的規(guī)定予以保障。如果是非全日制的，也要區(qū)分究竟是雇傭關系，還是轉包關系，或者是合作關系，等等，以此作為界定責任義務的標準。因此，只有在厘清勞動關系的基礎上，才能針對靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質量中的“痛點”“堵點”，提出精準性的政策措施。

　　其次，積極探索和創(chuàng)新社會保障模式。不斷擴大社會保障的覆蓋范圍，盡快實現靈活就業(yè)人員的全覆蓋，解除他們的后顧之憂。既要強化平臺企業(yè)的主體責任，也要激發(fā)靈活就業(yè)人員主動參保的意識。加快推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，為靈活就業(yè)人員提供更多投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產品。在與靈活就業(yè)者息息相關的職業(yè)傷害保障方面，一些地方如廣東、浙江、江西等地也已經開展了試點工作，相關部門也多次表示，將在取得經驗的基礎上加以推廣。

　　再次，突出技術人性化，把靈活就業(yè)人員從算法中解放出來。在一段時間里，一些平臺企業(yè)利用技術和大數據的優(yōu)勢，將靈活就業(yè)人員困在算法之中疲于奔命，既加劇了勞動者的工作強度，也增加了健康與安全的風險。技術進步的最終目的是為了促進人的發(fā)展，因此必須突出技術的人性化、算法的合理化。平臺企業(yè)不得將“最嚴算法”作為對靈活就業(yè)人員的考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，客觀分析差評原因，真正將靈活就業(yè)人員當成技術和算法的主人而非簡單的遵從者看待，實現技術進步與促進人的全面發(fā)展相統一。

　　最后，大力加強職業(yè)教育，拓展靈活就業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展渠道。加強職業(yè)培訓是提高靈活就業(yè)人員素質和技能水平、增強勞動力市場適應性的重要環(huán)節(jié)，也是打破靈活就業(yè)人員就業(yè)低水平重復、拓展職業(yè)發(fā)展空間的助推器。與此同時，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員職業(yè)技能認定的標準，支持企業(yè)自主開展技能人才評價、發(fā)放職業(yè)技能等級證書、改革職稱評定制度，使更多靈活就業(yè)人員對未來發(fā)展有更大的空間和希望。