推動全球治理體系變革 展現(xiàn)負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)

　　作者：王棟、李宗芳（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

　　近年來，以中國為代表的新興市場國家群體性崛起，國際力量對比“東升西降”，新冠肺炎疫情大流行疊加全球經(jīng)濟下行對全球治理體系帶來強烈沖擊。在此背景下，美國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)時領(lǐng)導(dǎo)意愿和能力不足，由美國主導(dǎo)建立的全球治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)國際形勢變化。因此，推動全球治理體系變革，塑造更加公正、合理的國際新秩序成為國際社會共識。中國等新興國家在推動全球治理變革過程中，受到美國等西方大國護持治理主導(dǎo)權(quán)、全球治理體系“路徑依賴”以及西方掌控治理理念和話語權(quán)幾方面因素制約，難以有效變革當(dāng)前全球治理體系。處理好大國關(guān)系，支持和推動以聯(lián)合國為核心的多邊制度改革，倡導(dǎo)多元、包容的全球治理理念，提升國際話語權(quán)是中國積極參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑。

　　全球治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化進程的深入發(fā)展催生了全球治理，國家與非國家行為體通過構(gòu)建全球規(guī)則體系來解決全球性問題。近年來，逆全球化事件頻發(fā)、大國地緣競爭加劇、治理制度失靈、缺乏有效全球領(lǐng)導(dǎo)給全球治理體系帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　第一，全球化進程受挫。國家主義回歸，民粹主義興起，新冠肺炎疫情蔓延下全球供應(yīng)鏈和價值鏈進一步受到嚴重沖擊。第二，大國競爭增加合作難度。國家力量對比變化引發(fā)西方國家焦慮，美國為維護其霸權(quán)地位主動在貿(mào)易、科技、國際制度等領(lǐng)域發(fā)起與中國的競爭，意圖打壓、制衡中國，中美戰(zhàn)略競爭或?qū)⒊蔀樾鲁�態(tài)。多邊會議、國際組織成為大國戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競爭的場所，使得多邊主義作用受到削弱。第三，國際規(guī)則體系不能有效管理全球事務(wù)，無法應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，全球治理失靈。第四，全球治理領(lǐng)導(dǎo)力不足。二戰(zhàn)后，美國憑借其權(quán)力優(yōu)勢建立了美國主導(dǎo)的所謂“自由國際秩序”。近年來，隨著美國實力的相對衰落，國內(nèi)民粹主義興起，美國領(lǐng)導(dǎo)全球治理、提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不足。雖然以中國為首的非西方國家積極參與全球治理，但尚未形成有效領(lǐng)導(dǎo)。

　　全球治理改革面臨諸多制約

　　當(dāng)前，全球治理體系亟須改革，但同時也面臨改革困境。中國及其他新興行為體一方面推動改革現(xiàn)有全球治理制度，提升非西方國家的代表性和話語權(quán)，另一方面，新興市場國家主導(dǎo)創(chuàng)建了新多邊機制，作為倒逼和促進治理規(guī)則改革的嘗試，同時為全球治理提供公共產(chǎn)品。

　　然而，推動全球治理改革面臨諸多制約因素：第一，美國等西方國家護持全球治理主導(dǎo)權(quán)。作為全球治理規(guī)則的先行塑造者，美國等西方國家不僅制定了治理規(guī)則，設(shè)置了優(yōu)先議程，且往往實際掌控多邊機構(gòu)的決策權(quán)。伴隨著實力上升，新興市場國家謀求在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域更大的代表權(quán)力，但發(fā)達國家依然享有決策權(quán)，壓制對其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沖擊較大的議題領(lǐng)域、反對新興國家的改制行為。此外，近年來，美國還通過“退群”和“重新建群”等方式以重塑、重建有利于美國的國際制度體系，維護美國霸權(quán)。

　　第二，既有全球治理體系形成“路徑依賴”。全球治理基于規(guī)則的治理，規(guī)則自建立起就會出現(xiàn)“報酬遞增”效應(yīng)，使制度沿著固化的路徑演化下去，從而出現(xiàn)“路徑依賴”，國際制度和規(guī)則不斷自我強化的慣性會使某些特點不論好壞地延續(xù)下去，而這種延續(xù)往往滯后于全球治理環(huán)境和主體結(jié)構(gòu)變化，對全球治理體系變革形成阻礙。

　　第三，西方掌控治理理念和話語權(quán)。西方為當(dāng)前全球治理提供了具有西方自由主義理念色彩的治理規(guī)范和方案。但當(dāng)前西方掌控全球治理話語權(quán)，反對治理理念的革新，對中國等新興國家提出的不符合其標準的治理模式和理念進行污名化，以進一步強化西方治理模式，維護西方對全球治理的主導(dǎo)權(quán)。此外，西方國家在現(xiàn)有國際組織的官僚體系中占據(jù)多數(shù)優(yōu)勢。國際官僚是制定國際規(guī)則、設(shè)置治理議程的重要力量。但國際官僚利益深受其社會文化和組織文化的建構(gòu)，體現(xiàn)西方特點并具有自我強化趨向，傾向于維護西方國家利益，反對變革。

　　在全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　面對世界百年未有之大變局，中國如何與國際社會共同推動全球治理體系的調(diào)整與變革，并以實際行動展現(xiàn)全球負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，是新時代中國外交的重點之一。

　　第一，處理好大國關(guān)系，凝聚全球治理共識。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴大認知和合作共識，只有國際社會就全球性威脅達成認知共識，并堅持多元、包容的治理理念，才能推動全球治理變革的深化。

　　第二，支持和推動以聯(lián)合國為核心的多邊制度的改革。聯(lián)合國是踐行和維護多邊主義的重要平臺，中國應(yīng)堅定維護以聯(lián)合國為核心的多邊治理體系，大力支持并推動多邊制度適應(yīng)國際形勢變化而改革創(chuàng)新，堅持維護國際法權(quán)威，以多元包容為導(dǎo)向，致力于溝通和銜接治理主題與治理規(guī)則之間的矛盾與碎片化問題，提高成員國違約及退約的成本，督促成員國遵約、守約。

　　第三，倡導(dǎo)多元、多樣與包容的全球治理觀念和實踐。承認多樣性是構(gòu)建多元治理模式和全球治理合法性的基礎(chǔ)，多樣性意味著參與治理行為體及理念的多元，要融合來自不同行為體的理念和實踐，推動形成包容、有效的全球治理。中國提出的“共商、共建、共享”的治理理念于2017年寫入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”決議，為全球治理體系變革提供了重要遵循。

　　第四，提升中國國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。黨的十八大以來，中國高度重視提升國際話語權(quán)，爭取在國際舞臺更大的主動權(quán)和發(fā)言權(quán)，不斷提升中國的影響力與感召力。加強中國的國際傳播和敘事能力，可作為講好中國故事的重要組成部分；同時，應(yīng)大力推動培養(yǎng)既具有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，又具有新理念、深諳國際組織和全球治理本質(zhì)的人才，切實提升在國際組織中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界動蕩不安的歷史時期，加強和推動全球治理是國際社會合作的希望所在，是推動國際秩序轉(zhuǎn)型的重要方面。中國應(yīng)在推進全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)大國責(zé)任，促進國家間協(xié)調(diào)與合作，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。