完善我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度

　　作者：李鵬

　　由要素所有權(quán)決定的具體產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出以數(shù)據(jù)要素為核心引擎推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》特別強(qiáng)調(diào)加快建立系統(tǒng)完整數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要任務(wù)，是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

　　數(shù)據(jù)要素是同數(shù)字技術(shù)和“大數(shù)據(jù)”相聯(lián)系的一種非物態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，市場上每一個經(jīng)濟(jì)主體的活動都伴生各類原始數(shù)據(jù)，承載各行業(yè)技術(shù)的原始數(shù)據(jù)信息被電子設(shè)備讀取并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化編碼，逐步產(chǎn)生了各行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”。企業(yè)通過具備云計(jì)算能力的超級計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)的“收集、存儲、清洗和加工”，可以形成結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供各國用戶使用，這就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化資源配置兩個渠道來提升全要素生產(chǎn)率和社會管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出規(guī)模增加和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，由此，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素的使用和收益只有在流轉(zhuǎn)、使用和交易過程中才能實(shí)現(xiàn)，由市場機(jī)制決定。產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)，有效的產(chǎn)權(quán)制度主要涉及產(chǎn)權(quán)確立、順暢流通和權(quán)益保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展角度出發(fā)，只有明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，才能調(diào)動各市場主體的積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用。在數(shù)據(jù)要素的形成和使用過程中，各類市場主體是原始數(shù)據(jù)信息的提供者，原始數(shù)據(jù)信息構(gòu)成了生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素的原材料。從原始數(shù)據(jù)的資源化與價(jià)值化過程來看，雜亂零散的原始數(shù)據(jù)不具備價(jià)值形態(tài)，需要借助數(shù)字技術(shù)工具，進(jìn)行一系列的采集、篩選、分析、計(jì)算等復(fù)雜工作流程，才能升級為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)要素資源，進(jìn)而應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值，并在擴(kuò)大經(jīng)營使用中獲取收益增值。數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)處理企業(yè)利用新一代數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)出來的數(shù)字信息產(chǎn)品，數(shù)據(jù)要素凝結(jié)著數(shù)據(jù)處理企業(yè)的生產(chǎn)資料投入和智力勞動，數(shù)據(jù)處理企業(yè)享有數(shù)據(jù)要素形成后的使用權(quán)及收益是合理的，但也要對提供原始數(shù)據(jù)信息的市場主體做出合理的利益補(bǔ)償，保護(hù)原始數(shù)據(jù)信息生成者的隱私。然而，由于權(quán)利邊界不清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較滯后和技術(shù)手段局限性等原因，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)章仍處于空白狀態(tài)，普遍存在數(shù)據(jù)要素開放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等問題，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與分割、開放與保護(hù)之間的矛盾十分突出，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象較為普遍，高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要素市場體系發(fā)育不充分，數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和交易技術(shù)鏈條不完善，市場決定數(shù)據(jù)要素配置的范圍受到很大限制，一直沒有形成合理的數(shù)據(jù)要素市場價(jià)格，以及由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的數(shù)據(jù)要素收益分配新機(jī)制，導(dǎo)致我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)“一數(shù)多權(quán)”下數(shù)據(jù)權(quán)屬界定難題和“多元要素融合”下數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)確算難題。因此，我國當(dāng)前迫切需要對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)做出合理界定，這是降低數(shù)據(jù)資源的交易成本，提高數(shù)據(jù)要素配置效率的內(nèi)在要求，是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的制度條件。

　　按照《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，我國需要加快制定相關(guān)法律規(guī)章，形成開放性、包容性和發(fā)展性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。

　　首先，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)確權(quán)使用，明確界定各類數(shù)據(jù)在采集、存儲、流通、開發(fā)、利用等各環(huán)節(jié)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。明確數(shù)據(jù)要素主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系關(guān)鍵在于區(qū)分原生數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)使用權(quán)，確保涉及個人的原生數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬個人，衍生數(shù)據(jù)使用權(quán)歸屬企業(yè)和政府等數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用主體。一方面，在數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)過程中，各類市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中提供的原始數(shù)據(jù)信息構(gòu)成了原材料，它們應(yīng)當(dāng)擁有數(shù)據(jù)要素的資源所有權(quán)和基本收益權(quán)。另一方面，數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)通過對原始數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理才能生產(chǎn)出數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，從根本上決定著對數(shù)據(jù)使用價(jià)值的邊際貢獻(xiàn)效率，它們應(yīng)當(dāng)享有數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)及其收益。在分類和分級確權(quán)中，對于個人數(shù)據(jù)要側(cè)重于個人人格權(quán)利的行使和保護(hù)；對企業(yè)數(shù)據(jù)要素使用則強(qiáng)調(diào)高效使用與合理限制相結(jié)合，避免使用權(quán)濫用；政府?dāng)?shù)據(jù)要素使用權(quán)則強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)和激活經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)好個人隱私信息。個人數(shù)據(jù)要素權(quán)益應(yīng)該體現(xiàn)出個人作為原生數(shù)據(jù)信息的重要來源的價(jià)值，應(yīng)該按照其數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、處置權(quán)，參與到數(shù)據(jù)要素增值收益分配，獲得相應(yīng)的收益；企業(yè)數(shù)據(jù)要素權(quán)益應(yīng)取決于數(shù)據(jù)要素使用權(quán)和部分加工數(shù)據(jù)的所有權(quán)，它們是數(shù)據(jù)要素市場交易價(jià)值的體現(xiàn)，有利于形成科學(xué)合理的數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制；政府?dāng)?shù)據(jù)要素的權(quán)益主要應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)開放和共享來實(shí)現(xiàn)。

　　其次，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)及收益的配置應(yīng)該使數(shù)據(jù)形成過程中的所有貢獻(xiàn)者共享數(shù)據(jù)紅利，明確數(shù)據(jù)“多元主體”共有，兼顧多方主體的分配利益、基于“分級分類”，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全“多元共治”體系。我國要加快建立數(shù)據(jù)要素共享管理的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)公開，除了涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密以及個人隱私外，所有數(shù)據(jù)信息都要依法公開，著力破解數(shù)據(jù)條塊分割問題，提升數(shù)據(jù)要素共享水平；構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)公證制度、數(shù)據(jù)登記制度、數(shù)據(jù)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，調(diào)節(jié)個人、企業(yè)和國家間的多元利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展；加快推動《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理的各類主體責(zé)任，提升數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)壟斷和各種數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為，確保數(shù)據(jù)要素市場公平競爭和健康運(yùn)行。加快建立統(tǒng)一高效有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，有助于形成科學(xué)合理的數(shù)據(jù)要素市場價(jià)格機(jī)制，完善市場評價(jià)數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定數(shù)據(jù)要素回報(bào)的機(jī)制，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大動力利用數(shù)據(jù)要素來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，為我國拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)海”開拓更廣闊的發(fā)展空間。